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上海奉贤:立足乡村振兴主战场,书写三农发展新传奇

2019-03-08 10:28 中国经济导报-中国发展网

摘要:中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。乡村振兴是一盘大棋。如何立足自身实际,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持农业农村优先发展,促进乡村全面振兴,是新时代提出的新任务。

张朝登

中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。乡村振兴是一盘大棋。如何立足自身实际,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持农业农村优先发展,促进乡村全面振兴,是新时代提出的新任务。对此,社会各界对上海这样的超大城市,特别是对以奉贤区为代表的郊区,一直十分关注。

当一个城市发展为超大城市,无论它与周边的乡村是行政隶属关系还是仅为区位相邻关系,都已形成互为依托和影响的发展共同体。相较于其他区域,超大城市的乡村振兴内生需求更迫切、条件更成熟,需要予以高度重视并加快推动。新时代,亟待重新认识乡村的宝贵价值。

前不久举行的上海市实施乡村振兴战略工作领导小组会议强调,要紧密结合上海超大城市特点,加快推动乡村振兴战略落地见效,全面促进上海郊区乡村农业强、农村美、农民富。

上海市委书记李强在奉贤区调研时明确指出,奉贤区要紧密结合自身定位特色,坚定不移全面深化改革开放,以区域转型升级促进城乡一体化发展,以创新社会治理提升群众满意度获得感,为全市改革发展大局作出应有贡献。

奉贤区委书记庄木弟前不久表示,作为上海实施乡村振兴战略主战场之一,奉贤把实施乡村振兴战略作为头等政治大事,准确把握在现代化国际大都市背景下的乡村振兴的丰富内涵,按照上海市委、市政府提出的“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”工程建设要求,积极融入长三角一体化发展国家战略,打响“四大品牌”,跨界以至无界,抓住城市化和逆城市化机遇,探索“农艺公园·庄园总部·田园综合体”的一二三产融合发展模式,出实招、新招,切实探索出一条符合现代化国际大都市的奉贤乡村振兴新路。

激活“三块地”,深化改革为乡村振兴趟路

《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》对推进新一轮农村改革作出要求,专门用了一个章节部署全面深化农村改革的相关政策措施。包括:巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等。

牢牢把握深化农村改革的主线,就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面,就是结合我国实际和时代条件,学习和运用辩证唯物主义世界观和方法论,全力解决好现实问题。

从这个意义上讲,奉贤区近年来激活“三块地”为乡村振兴探路的有益实践,就显得弥足可贵。

为解决当下困扰上海农村的宅基地空置、集体建设用地低效、农用地沉睡老化等“三农”问题,近年来,奉贤针对当地农村地区农用地、集体建设用地和宅基地(以下简称“三块地”)发展现状,试验相应的土地“激活”方案,并先后出台19个配套文件予以保障,探路大都市乡村振兴路径。

作为上海市乡村振兴主战场之一,奉贤区内农用地达393平方公里,占全区面积的54%;集体建设用地46平方公里;宅基地10.5万户,占地4.9万亩。

多年来,奉贤“三农”工作亮点颇多,但客观地看,城乡发展依旧不平衡不充分。究其根源,与农村土地使用效率低下有密切关系。据了解,奉贤全区近31万亩耕地产值约40亿元,占全区总产值不到2%,农业经营性收入仅占农民收入的11%;集体建设用地亩均税收仅1.7万元;宅基地出租、空置或仅居住60岁以上老人的,占总比例的75%,村庄的空心化、老龄化、外来人口化现象突出,奉贤农村发展面临“捧着金饭碗要饭”的窘境。

针对这一现象,奉贤区委区政府提出,以促进农民增收、优化人居环境为出发点,把“三农”当作稀缺优质资源,重新发现和放大乡村价值,一场以实现宅基地、集体建设用地、承包地等农村生产生活资料城镇化、股权化、工商资产化的基层试验就此开始。奉贤针对“三块地”的激活与价值挖掘工作已初见成效。

——针对宅基地空置问题,奉贤把宅基地改革放在优先发展的位置,牢牢把握城市化和逆城市化的趋势,建立政策超市,综合运用置换、流转等方式方法,全面推进宅基地改革,鼓励置换成工商资产和货币资产,通过宅基地流转、置换、归并、腾挪等方式,把农村“碎片化”资源缝合集成,探索发展“一庭院一总部”的总部经济。

前不久,入驻奉贤四团镇农展村的一间民宿企业成功践行了以空置宅基地为依托的“乡村总部”模式。企业不仅在农民房内开展民宿业务,还将相关的建筑设计业务板块注册并迁至当地。如今,楼上办公、楼下迎客的特殊格局已经成为这间民宿的特色。该民宿企业负责人曾表示,对像他们一样的设计公司而言,能催生灵感的自然环境是最理想的工作地。2018年以来,奉贤区各街镇已陆续试点流转一部分宅基地,不少对工作地便利性不敏感,反而对工作地生态环境有要求的文创类、设计类企业纷纷表达了合作意向。其中,金汇镇全马林荫小道周边的宅基地流转点位已迎来龙湖地产、申亚游戏部落、五常园等一批企业入驻或签约。

“大都市农村既紧邻都市,交通便利;又相对独立,环境优美,对传媒、设计企业总部、工作室有别样的吸引力。”奉贤区农委负责人介绍,在企业选择奉贤时,生态环境是一个重要的考虑指标。为了增加招商吸引力,南桥镇六墩村以租赁形式将宅基地使用权流转到村后,由第三方市场化平台改造运维,同时结合周边绿化、河道的景观升级,确保宅基地成为生态环境优美的、对企业有吸引力的“强磁场”。通过宅基地流转,农民也可获得承包地和宅院出租收益,村集体可留存区镇两级税收,预计户均宅基地流转租金每年可达9万元左右,增加村级可支配收入18万元。

——针对集体建设用地亩均产出低效问题,奉贤试验以“一公园一总部”“一庄园一总部”的农艺公园模式化解。据介绍,该种模式是通过回购农村集体建设用地,按照“田成块、林成网、水成系、宅成景”的要求完善生态系统,进一步吸引企业总部入驻,通过导入优势产业实现升级,提高土地效益,壮大村级集体资产。

2018年8月,奉贤区农艺公园田园综合体重点项目投资推介会吸引了众多知名的民宿开发、庭院办公、田园综合体运营、文化创意及现代农业企业和机构共150余人参会。作为“三园一总部”的先期入驻项目,淳之文化、鸿叶消防、海助实业及弘正新能源科分别与开伦集团、奉投集团进行现场签约;同时“keys潮宿”及淳之文化两家企业代表就项目建设运营设想方案做具体介绍。

近年来,奉贤区把“农艺公园·田园综合体”作为实施乡村振兴战略的重要载体,严守“离房不失房、离地不失地”“建设用地只减不增、基本农田只增不减”、生态环境优先,不搞房地产开发等底线,大胆闯大胆试,走出一条新路。目前,农艺公园正在围绕“农、林、水、田、宅”稳步推进“打底色”的工程。围绕“农艺公园”建设,加大政策、基础设施建设投入、服务资源配置等的倾斜和聚焦力度,加快凸显“农艺公园”的“生态”“公共”特征;围绕“一个总部,一个庄园”,找准切入点,加快已签约项目落地;聚焦品质建设,坚持高标准严要求,将“农艺公园”打造成为奉贤城市发展的品牌,“农村美、农业强、农民富”的代表,奉贤经济社会可持续发展的新动能。

——针对农用地沉睡问题,奉贤着重探索农村土地股份合作制改革,以创新和激活土地承包经营权流转机制为手段,推进土地承包管理的法制化、制度化和规范化,促进农民增收。奉贤区农委相关负责人介绍,首批试点涉及的5个村,将根据实际情况和股权设置的不同,采取多样模式有序推进。其中包括:村级入股外租和自营模式,以农民土地承包经营权入股,由村经济合作社牵头并以村为单位组建村级土地股份合作社,或统一对外租赁或发包,取得的收益按农户土地入股份额进行分配;或由村级土地股份合作社将土地承包经营权作价折股后参与村级农民专业合作社经营,实行保底分红、二次分配。此外,还有镇级入股自营和外租等模式。在此次试点的北新村,目前99%的农村承包土地经营权都已经流转到了村级平台,后续村里将按照流转费的相应标准给农民分红。

庄木弟强调,实施好乡村振兴战略,就要把“三块地”改革作为推进乡村振兴战略的重要抓手,以问题为导向,创新开设“政策超市”,解决农村养老、农民居住、宅基空置、农民增收、集体资产壮大等问题,让群众在改革创新中拥有更多选择,以制定标准化、开放性、竞争性的政策,激发群众内生动力,多元化解决问题。

奋力“三级跳”,迈向农业强农村美农民富

近年来,奉贤努力探索实施乡村振兴“三级跳”,即通过加大政策集成与资源整合力度,扫除城乡要素资源流动障碍,打通城市化与逆城市化的通道,努力实现自然村落迈向美丽乡村、美丽乡村迈向特色小镇、特色小镇迈向新城以至于现代化大都市的“三级跳”,让愿意居住在农村的老百姓享受公平,让愿意到城里的农民安心、放心,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。

奉贤思考规划了一条具体的路径,就是进一步引进工商资本,植入城市文明,挖掘农耕文化,强化生态建设,通过和美宅基建设美丽乡村,以新型城镇化要求打造特色小镇,以市场化理念走向城市;并努力寻找三者的最佳结合点,着力解决农村改革发展中的不平衡不充分问题,在城市化和逆城市化进程中实现跨越式的发展。

奉贤乡村振兴“三级跳”的探索,是如何科学有效推进的?

奉贤坚持农民“离地不失地、离房不失房”的底线思维,强化规划引领,深化改革,围绕打好生态底色、保障农民财产权益、壮大集体经济,促进农村生产方式和生活方式的转变,把城市的资本、技术、信息等生产要素投向农村。

区里制定了《关于实施奉贤区乡村振兴计划的若干意见(试行)》,包括创新规划理念、完善乡村发展格局,创新融合模式、打通城市化与逆城市化的通道,创新政策流程、推动改革取得突破,创新投入机制、充分激发“三农”发展活力,创新生态建设、着力改善农村面貌,创新壮大集体经济和促进农民增收模式等一系列举措,真正实现农业强、农村美、农民富。

庄木弟强调,奉贤志在走出一条农村发展的新路子,从根本上解决“三农”突出问题。

当下的奉贤农村环境已经有了很大的发展,但与更高标准对照,仍有差距。首先是农村宅基地空置现象严重,35岁以下核心家庭几乎不在农村常住,奉贤75%左右的农村宅基地居住的是老年人和外来人口,导致了人口管理无序;其二,各镇集体建设用地均承载了一些“三高一低”(高安全风险、高能源消耗、高环境污染、低效益产出)的企业,土地使用效率低下;其三,农民承包地经营模式传统,尽管农业生产方式不断创新,但绝大多数农民还在用旧有的方式经营土地。如此一来,农村房子越来越旧,人口越来越老,环境越来越差,农民收入比较增速越来越缓,农村管理越来越弱,城乡差距和裂痕越来越大。

通过持续探索“三级跳”,农民不再是“拿着金饭碗要饭”,而是主动走出去,走向市场、走向城市。比如,南桥镇六墩村,通过宅基地使用权流转,建成产业、生态、文化融合发展的田园综合体。按照日租金1.2元/平方米的标准,每户流转租金约9万元/年,预计在改造升级正式运营后,让村级可支配收入每年增加180万元。

人民群众的获得感也将大大增强。2016年初,南桥镇实施“走出去”战略,沈陆、曙光、张翁庙、华严、庙泾等五个村整合闲散资金1.3亿元,走进城市购置优质物业,变村级闲散资金为工商资本。2017年,5个村除了资产增值外,还实现利息分红617.5万元,农民获得了增收。

“我们希望通过乡村振兴‘三级跳’的思路方法,有效解决‘三农’突出问题,从而让乡村振兴的前景越来越美,路子越走越宽,真正诠释新时代的城乡融合发展。”庄木弟表示。

2018年,奉贤经济保持了高位、高速、高质量的增长,财政总收入接近500亿元,同比增长22.1%,增速排名全市第二,提前完成“十三五”规划目标。

促进“三融合”,走出壮大集体经济新路子

近年来,奉贤“东方美谷”建设发展持续取得重大突破,不仅被授予了“中国化妆品产业之都”从而跻身“国家队”,还被定为上海大健康产业核心承载区。

化妆品健康产业原本就是奉贤的天然禀赋,奉贤在多年发展中已经形成了相当规模的产业集聚。全市化妆品生产销售总量中奉贤的占比超过40%,全国每4片面膜就有1片来自奉贤。我们的目标是力争到2025年,“东方美谷”产业规模实现1000亿元,以此带动奉贤城乡一体化发展。

目前,奉贤已经集中全区100个贫困村集体资产组建百村公司,由区级平台统一运营,积极购置优质物业资产,入股“东方美谷”优质产业。仅以2017年为例,各村就实现入股分红80万元,充分利用产业与农村发展联动,走出了壮大集体经济的新路。

“东方美谷”不仅是产业平台,还需要跨界,使它成为城市的品牌、文化的品牌。怎么做?奉贤的答案是让产业和城市融合,让“东方美谷”和奉贤新城融合。奉贤还将持续建设东方美谷小镇、东方美谷大道、东方美谷园区、东方美谷小街……这样串珠成线,实现城市空间、产业空间、文化空间的深度融合,体现“东方美谷”的全域之美。

城乡一体化不是城乡一样化,要凸显乡村特色,展现好上海农村的建筑和文化特色。为此,奉贤提出了“十字水街、田字绿廊,九宫格里看天下,一朝梦回五千年”的独特城市意象。

十字水街,就是以金汇港和浦南运河为轴,从东到西连贯起来。田字绿廊,围绕奉贤新城城市边界建设,长度达到50公里,外围一圈是城市的绿色长城。九宫格来自于中国传统筑城与造园的模块单元,每个规划管理单元符合“15分钟步行生活社区”要求,在其中进行“生活驿站”建设,打造一个个城乡生活网络的空间节点,交换交流的公共平台,个性化、开放性、现代化、全天候的便民综合体。我们要努力让生活在奉贤的人,有与城市一样的生活品质、但与城市不一样的生活感觉。

奉贤通过实施知名建筑师、知名开发商、知名施工企业、知名运营商的“四名工程”,建设一批真正高水平的项目,希望给奉贤留下能够流芳百世的“代表作”建筑,留住城市意象,构筑起一个极具特色的独立新城。在建的九棵树(上海)未来艺术中心是上海文创产业50条中重点支持项目,建成之后不仅是一个国家A级剧场,而且还是南上海文化创意产业集聚区的主阵地。

在实施好乡村振兴战略过程中,奉贤将继续把“记得住乡愁,看得见发展”作为重点内容突破。记得住乡愁,就是遵循乡村自身发展规律,保留保护村庄肌理、自然水系,推行“三分黑七分白”的江南建筑风格,建设海纳百川的新江南风貌。看得见发展,就是从经济角度研究乡村发展,进一步解放思想,把宅基地改革放在优先发展的位置,积极探索宅基地多元化转化形式,促进农村一二三产融合发展。同时,区、镇两级将搭建相应的运行平台,促进集体经济增长、农民增收、风貌统一。齐心“举三力”,高质量实施乡村振兴战略

新的一年,奉贤的乡村振兴如何布局和发展?

庄木弟表示,奉贤将主要依托“三力”,即通过增强党建“牵引力”,激发群众“内生力”,转化为“生产力”、经济效益,从而补齐乡村发展的短板,提升乡村振兴的动力。

以党建促发展方面,奉贤实施“三个一百”工程,组织百个机关党组织、百家企业、百位乡贤,以“蹲点”方式进村结对;区四套班子领导带头,从处级领导干部中选派,到镇、村担任乡村振兴指导员或第一书记;同时实施“班长工程”,增强组织活力,打响新时代“村书记”的品牌。从源头出发,三管齐下,使党建“牵引力”落到实处,开花结果。

人心齐,乡村兴。要激发群众的“内生力”,就要让群众看到美丽乡村发展的美好蓝图,能实现“既富口袋、又富脑袋”的梦想。奉贤通过实施“美丽乡村·美丽约定”行动和“生态村组·和美宅基”创建,打造升级版的村规民约,彰显特色乡村文化,营造共创、共建、共享、共融的环境治理生命共同体、利益共同体和发展共同体。

奉贤通过打造多个开放性、现代化、全天候的便民综合体‘生活驿站’,提升了乡村现代服务能级,来改善老百姓的生活,“通过对职业农民的培养,让农民成为体面的职业,生活有了尊严,充满了幸福感,这些都激发了群众的想要过好日子、想要发展的‘内生力’。”

然而,乡村振兴最重要的是经济振兴,如果农民收入不增加,集体经济不壮大,乡村振兴是没有说服力的。

对此,奉贤多点落笔,认真布局,制定了农民收入“倍增计划”,并加快“园中园”建设,着力提高农民资产性收入和经营性收入,激活乡村沉淀的资源、资金、资产;同时,推动建设一批年可支配收入超1000万元甚至1亿元的村,积极打造都市现代绿色农业,把沉睡的农业生产资料转化为工商生产资料,切切实实提升提高了乡村的发展水平。

“产业兴,乡村兴。2019年是充满机遇的一年,我们只有不断将‘牵引力’‘内生力’转化为现实‘生产力’,才能谋发展、促发展,才能真正实现‘记得住乡村,又看得见发展’的愿景,打造奉贤美、奉贤强的新高峰,创造奉贤美、奉贤强的新传奇。”庄木弟说。

值得一提的是,前不久举行的奉贤区第四届委员会第六次全体会议提出,要以求“无解之解”的勇气,立足“四个放在”,对标创造“四个传奇”,打造“四个奉贤”。

风从东方来。一个激荡人心、再起宏图、创造传奇的大幕,正在上海徐徐展开。奉贤作为上海南部中心、杭州湾北岸核心城市,是长三角一体化发展的节点,处在上海新一轮改革开放的最前沿,将倡导“穷尽已知、开拓未知”的探索精神,准确识变、科学应变、主动求变,以“风气得先、品质优先、技术领先”为目标,脑洞大开、放飞梦想,书写传奇,奋力打造无边界的奉贤、品质的奉贤、英雄的奉贤、富于创造的奉贤!

责任编辑:倪珺

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