过去五年的工作

五年来，经济实力不断攀升。加快新旧动能转换，重塑产业发展空间，加快综合保税区国际服务贸易集成平台、保税研发设计中心、保税展示交易中心、保税检测维修中心的建设，创新推出东方美谷园中园、“美谷美购·跨境购”等一批新载体，走出去、请进来，策划设计一批、招商收储一批、改造提升一批、开工建设一批重点项目。地方财政收入突破了200亿元，实现翻一番，总量跃居全市第8位；政府一般公共预算债务率由201.8%下降至60.9%；东方美谷品牌价值达287亿元，集聚了全市三分之一以上的化妆品生产企业，市场销售额占比超40%，成为上海规模最大、国内知名度最高的化妆品产业集聚地之一；

五年来，城乡面貌不断蝶变。坚持知名策划规划、知名创意设计、知名艺匠工匠、知名运营管理，高起点谋划、高标准建设。十字水街滨水空间贯通开放，田字绿廊实现生态围合。“1517”重点项目全面推进，轨交5号线南延伸段、BRT奉浦快线、S4综合立交、金海公路、浦卫公路、望园路森林大道等一批重大基础设施投入使用。九棵树未来艺术中心、城市规划馆、传悦坊、东方美谷论坛酒店、老年大学、第二福利院等一批现代化功能项目相继落成。海之花、富力万达广场、龙湖天街等一批综合体项目有序推进。金海湖（上海之鱼）城市客厅形象凸显，东方美谷大道全面转型提升。国际化大都市背景下乡村振兴走出了新路子，农艺公园、三园一总部、田园综合体、“百村”系列等厚积薄发，宅基地改革成为全国试点，发出全市首张宅基地股权证，一批年可支配收入超千万元、资产超亿元的村相继涌现。

五年来，贤美文化内涵不断丰富。回答好习近平总书记“奉贤”之问，践行社会主义核心价值观，实施“奉信、奉贤、奉献”工程。聚焦文化事件、文化人物、文化平台，东方美谷艺术节、群文四季歌、“言子杯”等群众文化活动百花齐放；“海之花”、奉贤博物馆、沈家花园等将成为文化新地标；华亭海塘成为全国重点文物保护单位。

五年来，民生福祉不断增进。坚持“良好生态环境是最普惠的民生”，以“水天一色”工程为抓手，争创国家生态园林城区，打响“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量始终位列全市前茅；千名河长治千河，觅得春江清如许，2228条劣V类水体基本消除；提升和新建公园194座，获评中国最具生态竞争力城市。创新推出“小康就业券”。“圆梦行动”点亮贤城，献一份爱、圆一个梦、暖一座城。建成各类保障性住房430万平方米，住有所居得到有效保障。建设青春里、生活驿站、睦邻四堂间，更好满足群众多样化服务需求。以奉贤中学、曙光中学、实验中学、奉教院附小、解放路幼儿园为代表的基础教育强势崛起，上海中学国际部、世外学校等优质教育资源加速集聚，“游学计划”开启世界之窗，“世贤学子”展现风采。蝉联国家卫生区称号，公共卫生健康项目有力推进，国妇婴、新华医院、复旦儿科落子定局，健康奉贤迈上新台阶。奉贤成为国家药品集采常驻地。全民健身成为群众的自觉，姜冉馨获奉贤首枚奥运会金牌。

五年来，社会治理能级不断增强。落实创新社会治理“1+6”文件，析出奉浦街道、金海街道，设立头桥集团，街镇管理体制机制更加完善。推行村居“沉浸式”办公，实现服务群众“零距离”。推进“一网通办、一网统管”，雪亮工程、城市大脑相继建成。“平安奉贤”“贤城法治”品牌不断打响，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显，“谁执法、谁普法”责任制全面落实，荣获全国平安建设先进区、全国社会治安综合治理“长安杯”。

五年来，人大政协工作不断强化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大依法履职尽责，积极探索践行“全过程人民民主”重要理念，发挥人大决定的“准立法”作用，不断提升监督质效，推动人大代表听民声、察民意、解民忧，实现“家站点”代表履职网络全覆盖，让人民代表大会制度更好转化为治理效能。坚持党领导下的凝聚共识，支持政协围绕中心依章履职，积极发挥专门协商机构作用，协商于民、协商为民，强化监督、集中议政，推动政协协商与基层协商有效衔接、同社会治理有机结合，持续扩大“贤言”惠“贤城”工作品牌社会影响力。

五年来，最大同心圆不断筑牢。爱国统一战线巩固壮大，民主党派展现“好参谋、好帮手、好同事”的责任担当，民族宗教、侨务、对台等工作创新推进，“贤商”精神成为非公经济人士的共同追求，新的社会阶层代表人士汇聚奉贤、实践锻炼。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，培育“最美劳动者”。健全退役军人服务保障体系，促进军民融合发展。外事交流合作水平不断提高。撤县设区20周年系列活动激发起全区上下砥砺前行、奋勇争先的力量。

五年来，党的建设不断加强。加强党的政治建设，始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守政治纪律和政治规矩。加强党的思想建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“四史”“党史”主题学习教育。中国共产党成立100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年等庆祝活动，让我们更加坚定了理想信念、明确了前行方向。牢牢把握意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，坚守主流舆论阵地，主动适应“网言网语”“键上键下”新动态、新变化，弘扬正能量，唱响主旋律。贯彻新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，实施百名年轻干部培养工程，一批批优秀年轻干部脱颖而出，各年龄段干部人尽其才。发挥老干部优势专长，“乐龄实践点”精彩纷呈。形成分层分类的人才政策支撑体系，营造英才汇聚的“强磁场”。实施“堡垒”“头雁”“细胞”“双联双进”工程，全市首创“党建微家”，区域化党建联盟、“两新”组织党建横向到边、纵向到底，基层党组织活力进一步迸发。坚持全面从严治党，扎实推进“四责协同”，严格落实中央八项规定精神，持续推进“作风建设落实年”活动；纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖格局基本形成，反腐败斗争始终保持高压态势。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们闻令而动、迅速集结，与时间赛跑、与病魔较量，绘就团结就是力量的时代画卷，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们弘扬伟大抗疫精神，做好常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，筑牢全民免疫屏障，护佑人民群众生命安全和身体健康，实现疫情防控和经济社会发展双胜利。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神，全面落实习近平总书记对上海工作的重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”“绿水青山就是金山银山”重要理念，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，促进城市繁华、农村繁荣、万物和谐、人民幸福，为回答好新时代“奉贤美、奉贤强”的新答卷而努力奋斗。

今后五年，我们要奋力实现“五个翻一番”：地方财政收入翻一番，达到400亿元；市场主体总量翻一番，达到100万家；固定资产投资翻一番，达到4000亿元；社会事业投入翻一番，达到340亿元；力争地区生产总值翻一番，达到2400亿元，高质量发展不断超越，高品质生活全面提升，创造新时代令人刮目相看的新奇迹。

——党的建设更加坚强有力。

——城市美、城市强，功能品质更加完善。

——产业美、产业强，创新动能更加强劲。

——乡村美、乡村强，乡村振兴更加出彩。

——生态美、生态强，绿色发展更加亮丽。

——文化美、文化强，城市软实力更加彰显。

今后五年的主要任务

高质量推进发展

实现综合实力新跨越

加快发展特色产业。聚焦大健康产业，深入推动东方美谷、张江药谷“双谷联动”，瞄准生物疫苗、现代中药、健康食品等方向，用美丽定义可持续发展，努力让东方美谷成为美丽健康产业创新策源地、投资首选地、时尚消费地，全面迈向世界化妆品之都。加快“未来空间”发展，集聚智能网联汽车全周期产业链，打造聪明路、未来车、智慧城。抓牢数字经济风口，加快数字产业化、产业数字化，全面实施智能制造行动计划，大力发展在线新经济等新业态新模式，做大做强“数字江海”产业集群，建成全市首个城市力全渗透的数字化国际产业城区。深化国家级中小企业科创活力区建设。深入推进科技强区、质量强区战略，强化企业创新主体地位，推进政产学研金介用深度融合，加强知识产权应用和保护，实施高新技术企业倍增计划，开辟科技成果转化快车道。高水平实施“淘金”工程，淘出一批创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济的小巨人、独角兽企业，积极推动更多企业上市，力争“五型经济”占比超50%。把发展生产性服务业和生活性服务业放在更加突出位置。

高水平规划建设

展现城乡融合新气象

科学构建空间格局。东联自贸区新片区，西接长三角一体化示范区，北临虹桥国际开放枢纽，南倚国家海洋战略，以新城为核心，优化完善城乡空间布局，构筑“新城-新市镇-新乡村”城乡体系。加强“浦江第一湾”规划研究，推进浦江岸线开发。深入推进化工区、海湾旅游区、海湾大学园区、柘林镇、海湾镇“三区两镇”联动融合发展、建设提档升级。综合南上海枢纽基本建成，高速公路、轨道交通、市域铁路、城际铁路互联互通，区级道路全贯通，“四好”农村路全覆盖。以绿为基、以水为魂、水绿交融，着力构建优于中心城区的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”网。“十字水街、田字绿廊，九宫格里看天下，一朝梦回五千年”城市意象完整呈现。冷江雨巷、南桥源、青春万岁、明城新月、五四渡串珠成链。

推动新城崛起。把最好的空间让给公建，把最好的资源留给人民。对标韧性城市，着力破解“大拆大建、千城一面、交通拥堵、文化缺失、空城睡城”等城市病，打造个性化的城市风貌、烟火气的城市意味。推动大居转型，打造15分钟社区生活圈，建设心旷神怡的骑行空间、公共艺术的漫步街区。全力实施“百个大空间、千个链接点、万个微基建”的“满天星”工程，照亮人民幸福生活，让宜居社区、低碳出行、智慧生活、绿色建筑成为城市标配，让这座城市更具科技范、未来感。

展现乡村繁荣。。坚守“离地不失地、离房不失房”“建设用地只减不增、基本农田只增不减”底线，以田园生态为底色、以现代化为风帆，高水平推动乡村振兴。优化现代化的布局，就地规划、就地提升、就地完善、就地发展；推动现代化的建设，以“三块地”改革为平台，继续推进农艺公园、三园一总部、田园综合体、生态商务区建设；植入现代化的功能，凸显一样的品质、不一样的感觉，实现“乡村里的都市、都市里的乡村”目标；用绣花功夫提高城乡管理水平。针对重建设、轻管理，重地上、轻地下，重面子、轻里子等建设管理的误区，深化城市建设管理体制机制改革，构建人性化、现代化、网络化、全覆盖的城市管理体系。

高品质改善民生

满足人民美好生活新需求

兜牢民生底线。创业带动就业，提升就业质量。关注“沉默少数”，深化“萤火虫”工程，常态化开展“圆梦行动”，促进共同发展、共同富裕。新增老城区停车位5000个，完成500万平方米老旧住房综合改造。完善更加公平的社会保障体系。构建多层次养老服务体系，让老年人住得近、住得起、住得惯、乐陶陶。打造充满温暖、值得信赖的“残疾人之家”。围绕救援、救助、救护，持续提升人道服务水平。让创新政策、优质服务覆盖贤城每一个角落，许人民一个欢喜阳光的未来。

推动教育卫生事业再上新水平。坚持立德树人，实施教育强区战略，率先创建国家义务教育优质均衡区，优化教育设点布局，全面推进一批教育设施建设，办好家门口的每一所学校。抓“双减”促“双增”，实施“奉贤名师”“美丽校园”工程，让教师成为令人尊敬的职业，让学校成为学生成长的舞台，让教育成为城市最强的竞争力。实施“健康奉贤”战略，构建“大健康、大卫生”格局，全面建成新华医院、国妇婴等一批高水平医疗机构，完善公共卫生服务体系，提升基本医疗服务水平，打造亚洲妇儿健康中心，发展中医特色医疗，成为南上海医疗卫生健康高地。

守牢安全底线。牢固树立系统思维、底线思维，快速响应、快速处置、快速恢复，把安全风险关口前移，将安全隐患消除在萌芽状态，着力构建大安全格局。聚焦安全生产重点领域，深化“春风除患”行动。扛起粮食安全责任，守住舌尖上的安全。构筑高水平社会治安防控体系，加大对违法犯罪活动的打击力度。拓展民防工作新领域，增强公共应急能力。建好平台、畅通渠道，将人民建议征集工作打造为市民建言献策、参与公共治理的重要渠道，提升信访工作水平。

慎终如始，坚持人民至上、生命至上，保持如履薄冰的警惕，健全常态化疫情防控体系，落实各项防疫措施，关心关爱医务人员，持续提升市民自我防护能力，持续筑牢外防输入、内防反弹的坚实屏障，期待疫情阴霾早日散去，实现疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢。

高标准提升软实力

塑造新江南文化新景致

深化“奉信、奉贤、奉献”工程。继续回答好习近平总书记“奉贤”之问，践行社会主义核心价值观，赓续红色文化血脉，植入海派文化、江南文化基因，实施全龄全域美育工程，推动贤美文化向更高水平迈进。擦亮全国文明城区招牌，推进群众性精神文明创建活动，深化拓展志愿服务，推动公民道德建设和家庭文明建设，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗等优良传统，提升市民文化素质和城市文明程度。彰显新江南文化独特魅力。促进文体旅的融合发展。

高起点改革攻坚

构筑开放发展新优势

全方位打造开放高地。用好国家重大改革红利，抓住浦东社会主义现代化建设引领区机遇，紧密型、创新性地融入自贸区新片区建设，主动融入长三角一体化格局，实施穿透力政策，开辟新战场、拓展新领域、形成新优势。落实全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，明确时间表、制定路线图，以改革为先导，向改革要动力，披荆斩棘、一往无前，再创一批具有颠覆性、唯一性、有效性的改革新举措。

创新政府服务模式。建设法治政府、服务政府、责任政府，探索投资型、合作型政府建设，深化政务服务“一网通办”，继续实施积极财政政策，取消一切可以取消的审批、减少一切可以减少的环节、降低一切可以降低的收费，优化营商环境，把奉贤打造成综合成本最低、综合优势最足、综合竞争力最强的高地。

激活市场活力。坚持“两个毫不动摇”，夯实管党治党责任，做大做强做优国有企业，成为创业的排头兵、改革的先行者、发展的压舱石。持续推进简政放权，优化激励机制，有序推进混合所有制改革，抓住取长补短、强强联合这个关键，不断提升国资内核竞争力。破除制约民营企业发展的各种壁垒，确保支持民营经济发展的各项政策举措落到实处。以更先进的理念、更开放的视野、更广阔的领域、更专业的市场，用好“亲商大使”等平台，引进更多外资（港澳台资）企业总部、研发中心，打造外向型经济新高地。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以全国宅基地制度改革试点为契机，优化宅基地审批方式，着力解决农村危房改造，宅基地功能单一、效益低下等问题；积极推进农村集体经营性建设用地入市，为城市发展腾空间，为产业发展腾资源，为农民富裕增活力。

加强社会主义民主政治建设

展现团结奋进的蓬勃生机

发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，践行全过程人民民主重要理念，以民主凝聚人心力量、以法治护航改革发展，既行稳致远，又生机勃勃。

支持人大政协开展工作。加强党对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法履行职责，围绕制约影响高质量发展的突出矛盾和问题、聚焦群众所思所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动“一府一委两院”依法行使职权。健全完善民主民意表达平台和载体，更好发挥代表主体作用，更好保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持把党的领导贯穿到政协工作各方面、全过程，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为政协履职的中心环节，发挥政治协商、民主监督、参政议政职能作用，拓宽知情明政渠道，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，商以求同、协以成事，促进协商成果转化为推动工作之举、破解难题之策。

擦亮贤城法治亮丽名片。加强法治政府建设，深入推进综合行政执法体制改革。全面落实司法责任制，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，让法治的阳光弥漫在奉贤的每个角落。

贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，发挥统一战线的独特优势，增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。统筹发挥统战工作合力，找出最大公约数，绘就最大同心圆。

坚持和加强党的全面领导

凝聚全区干事创业强大合力

事业兴衰，关键在党，管党治党，重在基层。把党的政治建设摆在首位，弘扬伟大建党精神，以党建牵引力，激发群众创造力，为奉贤更美、奉贤更强凝聚起勇往直前、勇攀高峰的坚强力量。

强化党建牵引力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，信一辈子、守一辈子。牢牢掌握意识形态工作领导权，发挥新时代文明实践中心作用，以强有力的价值引领，不断巩固意识形态领域向上向好态势。对标“七种能力”，打造高素质专业化干部队伍，把“干”的指向和“选”的风向统一起来，在“赛马场”上选“千里马”，把年轻干部放到市场竞争第一线，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。充分发挥老干部优势作用。以“关键层级”带动“全区全局”，以“头雁效应”激发“整体效应”，以“关键少数”引领“绝大多数”，做强区域化党建联盟，提升“两新”组织的组织力。让党的创新理论飞入寻常百姓家，让基层党组织有活力、党员起作用、群众得实惠，让每一个支部成为一个战斗堡垒，让每一名党员成为一面战斗旗帜。

激发群众创造力。江山就是人民、人民就是江山。党的根基在人民、力量在人民，人民群众是真正的英雄。尊重人民首创精神，在抓改革、促发展、干实事、解难题、惠民生上下功夫，涓涓细流归大海，千行大雁掠长空，众人拾柴火焰高，把群众中蕴藏的无穷创造力激发出来，把基层实践中生动鲜活的智慧挖掘出来。构建人人有责、人人尽责的共建共治共享大格局，让群众的创造热情带火这座青春城市，让每一个人都能参与社会治理、创造美好生活、拥有出彩机会。

奏响贤城“最美和声”。加强产业工人队伍建设，用“匠心”品质书写劳动华章。凝聚青春力量，让奋斗的青春更亮丽。发展“她经济”，展现“她力量”。更好帮助对口地区巩固脱贫成果。顺应军队改革，扎实做好武装工作，打响军民融合品牌，优化退役军人服务保障体系，巩固发展军政军民团结。激活史志档案，架起历史与未来的桥梁。用好外事资源，让开放的春风温暖世界。

坚定不移推动全面从严治党

为实现“奉贤美、奉贤强”提供坚强保障

坚守忠诚干净担当的标尺。把政治担当记在心上、抓在手上、扛在肩上，坚定理想信念，对照“五个能不能”，把自己摆进去，不做局外人，深刻查找问题，剖析思想根源，把实际行动作为践行对党忠诚的直接检验。想一想，理想信念有没有动摇，党性是不是坚定；捋一捋，有没有说一套、做一套，我行我素、妄议中央；查一查，党风廉政责任有没有落实，“一岗双责”有没有尽职到位；摆一摆，有没有把问题摆出来，立行立改、即知即改；问一问，是不是主动接受党内监督、人大监督、民主监督、群众监督。一定要清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，永葆共产党人政治本色。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党的作风建设事关人心向背、事关党的兴衰成败。必须扎牢制度笼子，深化“四责协同”机制建设，落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，一级抓一级，层层抓落实，在全覆盖上持续用力。以案为戒，以案明纪，查处一个、教育一批。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风。强化巡察力度，强化审计体检，强化结果运用。加强廉政文化建设，教育为先、警示为先、预防为先，明大德、守公德、严私德，像保护自己的眼睛一样保护自己的气节。各级领导干部要以身作则、以上率下，营造风清气正的良好氛围，把全面从严治党落到实处。

不断提升严管厚爱水平。旗帜鲜明鼓励奋发有为、支持担当作为、问责无所作为、惩治腐败行为。严字当头、一严到底，划出“红线”、标明“雷区”、架起“高压线”，以最严的力度、最严的标准、最严的问责，绝不手软、绝不容忍、绝不姑息，有一件查一件，有一人查一人，着力解决利用职务便利、职务影响力插手干预工程建设，以吃喝为名行敛财之实等问题，切实从根本上铲除权钱交易和群众身边的腐败等问题。切实落实“三个区分开来”，严管厚爱，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，让一心为民、大公无私、突破创新、敢于碰硬的实干家、弄潮儿、创业者不委屈、不流泪、不心寒。