中国经济导报、中国发展网 记者邱爱荃

打开奉贤的版图，上海市工业综合开发区（以下简称“开发区”）坐拥南上海得天独厚的区位禀赋，北枕黄浦江之灵秀，南临杭州湾之壮阔，这里既是长三角最具活力城市群核心腹地的产业沃土，更是一片涌动创新浪潮、激荡发展豪情、承载时代使命的奋进之地。

“十四五”期间，上海市工业综合开发区财政总收入持续稳超百亿元，稳稳扛起驱动奉贤经济高质量发展“领头羊”、引领产业转型升级“主力军”的时代重任，5年累计实现财政总收入509.87亿元。上海市工业综合开发区/供图

百舸争流，奋楫者先。开发区坚守“产业高端、产城融合、科技优先、环境优美、人文和谐”的发展愿景，锚定“打造南上海重要增长极主阵地”的目标航向，深耕实体经济根基，深耕改革创新实践，精耕营商环境沃土，以实干破局，以创新致远。

“十四五”期间，开发区财政总收入持续稳超百亿元，稳稳扛起驱动奉贤经济高质量发展“领头羊”、引领产业转型升级“主力军”的时代重任，5年累计实现财政总收入509.87亿元，相比“十三五”期间增长53.3%；地方财政收入157.7亿元，相比“十三五”期间增长68.3%。开发区用实干与担当，交出了一份经济稳健攀升、产业集聚成势、功能日臻完善、活力持续迸发的亮眼答卷，书写着南上海产业发展的精彩篇章。

锚定目标稳增长

经济实力实现跨越式提升

“十四五”期间，开发区始终将稳增长、提质效作为发展之要、立身之本，聚焦经济规模跃升目标，精准施策、靶向发力，推动各项核心经济指标稳步攀升、逐阶跃升，实现了从“百亿突破”到“质效双优”的跨越式发展，为区域经济高质量发展筑牢坚实“压舱石”，夯实发展之基。

财政收入领跑争先，核心指标稳中有进。五载砥砺深耕，初心不负使命，开发区财政总收入稳步攀升，从2020年的78.04亿元增加至2021年的100.07亿元，成功跻身“百亿园区”行列，成为奉贤首家获此殊荣的园区，此后4年持续稳固百亿元规模，彰显出强劲的发展韧性与内生动力。2025年，开发区区域经济贡献持续向好，全年完成财政总收入106.89亿元，同比增长5.7%，其中地方财政收入31.7亿元，工业总产值486.95亿元。限额以上社会消费品零售总额124.32亿元，同比增长36.9%；全社会固定资产投资24.21亿元，同比增长17.9%，其中工业投资22.18亿元，同比增长22.4%。经济总量与增速均位居奉贤区前列，为“十四五”圆满收官筑牢坚实根基、凝聚强劲动能。

产业规模持续扩容，发展质效迭代升级。截至2025年底，开发区内实体型企业达1139家，其中“四上”企业357家，工业规模以上企业150家，形成了门类齐全、活力迸发、协同发展的产业发展矩阵。规模以上服务业营收、限额以上社会消费品零售总额稳步攀升、势头良好，构建起先进制造业与现代服务业协同共生、双向赋能、互促共进的良好发展格局。5年来，开发区入选奉贤财富百强企业数量稳中有进，一批龙头企业、优质企业深耕细作、领跑前行，成为推动经济增长的核心引擎，为开发区产业高质量发展注入持久动能、书写时代答卷。

投资拉动成效彰显，项目支撑愈发强劲。“十四五”期间，开发区始终将项目建设作为驱动发展的“核心引擎”、支撑增长的“关键抓手”，聚焦产业投资与固定资产投资双重发力、双向赋能，5年来全社会固定资产投资累计突破100亿元，其中工业投资占比超80%，为产业升级、园区提质提供了坚实支撑与有力保障。2025年，“四个一批”项目共66个，总投资约288.82亿元。未来空间、爱允14号等4个项目顺利投产、释放效能，凯莱英一期、天地采掘等5个项目圆满竣工、落地见效，项目建设的“加速度”持续转化为高质量发展的“新动能”。同时，开发区深耕“深耕计划”“伙伴计划”招商品牌，锚定行业领军企业与高成长型税源项目，成功引进本特勒投资、易格斯拖链等龙头企业，为经济高质量发展注入新鲜血液、增添强劲活力，持续扩大产业发展“朋友圈”、凝聚发展合力。

深耕细作优产业

特色集群实现规模化集聚

“十四五”期间，开发区坚守实体经济本源、深耕产业发展沃土，聚焦“美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备”四大主导产业，深化产业结构调整，推动产业发展从“分散布局”向“集群成链”转变、从“规模扩张”向“质效提升”跨越，培育壮大特色产业赛道，构建起布局合理、优势突出、生态完善、动能充沛的现代化产业体系。

产业结构持续优化，特色赛道异军突起。坚持“有所为有所不为”的产业发展战略，立足区域资源禀赋，重点培育生物医药、新材料、智能装备等战略性新兴产业，着力壮大合成生物、氢能源、化妆品等特色产业，形成了特色鲜明、优势互补、协同发展、良性循环的产业格局；通过成立四大主导产业及特色产业工作专班，整合产业链优质资源，推进特色产业图谱编制，精准布局优势“新赛道”、培育发展“新动能”。“十四五”期间，开发区共新增实体项目189个，重点产业“二产”“三产”保持“齐头并进”，商品销售额、限额以上社会消费品零售总额、规模以上服务业营收均列奉贤区首位，特色产业集聚效应日益凸显、成色更足，成为园区高质量发展的“新名片”、产业升级的“新引擎”。

科技创新赋能升级，新质生产力加快培育。以科技创新引领产业创新，深耕创新沃土、激活创新动能，让创新成为高质量发展的“第一动力”、产业升级的“核心支撑”。5年来，开发区内高新技术企业达206家，企业设立院士工作站8家，拥有国家级企业技术中心1家、国家级专精特新“小巨人”企业9家、总部型企业10家、市级企业技术中心13家、上市挂牌公司17家、市级科技“小巨人”企业17家，累计拥有专利发明1377项、实用新型9485项，外观设计2091项。

创新活力持续迸发、创新成果不断涌现。同创普润深耕芯片制造用超高纯金属材料领域，建成纯度达6N的现代化生产线，实现核心技术与产业设备全链条自研可控，为集成电路国产化打通关键链路、筑牢坚实根基；凤创谷科创基地集聚149家创新创业企业，成功孵化55家优质企业，成为南上海极具影响力的创新创业孵化高地，让创新之花在园区竞相绽放、结出硕果。

资源利用提质增效，项目承载能力显著增强。面对土地资源紧张的发展瓶颈，开发区深化应用“三个革命”工作举措，以产业结构调整为抓手，全力盘活闲置低效产业用地，推动土地集约利用水平与产业能级双向提升、同步跃升。“十四五”期间，开发区累计调出地块82个，腾转产业用地近1353.96亩，完成54家低效、无效企业关停，双菱地块、龙洋工业园及奉美子绵园等区域的成功转型，为龙头企业增资扩产、优质项目落地落户预留充足空间、筑牢承载载体。同时，进一步完善产业发展载体，持续提升项目承载能力与服务水平，为产业高质量发展筑牢硬件支撑。

综合保税区提质增效，开放能级持续提升。5年来，开发区充分发挥综合保税区等开放平台优势，实现功能由单一向综合转变、产业由数量增长向质量提升转变、贸易规模由低位向中游迈进，为助推产业转型升级、释放创新动能、推动区域开放发展作出了贡献。综合保税区累计实现全口径进出口总额785.89亿元，保税维修业务累计突破94亿元，保税展示货值累计突破192亿元，跨境电商总单量累计突破790万单。自转型升级以来，累计推动17项创新举措落地，成功纳入首批“6+1”上海自贸试验区联动创新区，实现二手医疗器械出口“全国首单”、国内维修货物直接出口“上海首单”，在上海市首创集装箱危化品临时存储模式。开发区率先在上海市综保区推行“区内直转”业务，走通跨境电商1210出口海外仓首单；积极推进“美谷美购·跨境购”品牌建设，累计完成线上线下销售额6.43亿元。

精益求精优服务

营商环境实现全方位优化

“十四五”期间，开发区始终坚守“以企业为中心”的发展思想，深化“三化、三性”服务理念，践行“保姆、管家、顾问、政府”四位一体角色定位，不断优化服务流程、提升服务效能、厚植服务沃土，着力打造综合成本最低、增值服务最佳、发展环境最优的企业友好型营商环境，让“最积极的企业政策”“最暖心的园区服务”成为开发区最鲜明的标识、最有力的名片。

精准服务赋能企业，政企同心共促发展。开发区深化企业走访工作机制，实现区内企业走访全覆盖，精准对接企业发展痛点、难点、堵点问题，量身定制“一企一档”“一企一策”解决方案，切实为企业排忧解难、保驾护航，确保企业问题解决率达95%以上。通过为企业定制理想地块，协调多部门破解危化品使用与暂存难题，开发区以全方位、全流程、全周期的贴心服务，生动诠释了“店小二”式服务的温度与速度，奏响政企同心、携手发展的和谐乐章。

服务品牌迭代升级，服务效能持续跃升。开发区持续深化“三化、三性”服务体系，着力推进“育凤荟”服务品牌建设，建立“驻企店小二”服务机制，为园区企业提供讲座培训、创业大赛、融资对接等一站式、全方位服务，构建起“创业苗圃+专业孵化器+企业加速器+产业园区”的接力式、全周期企业培育体系，让企业成长有支撑、发展有保障、前行有力量。

2025年，开发区荣获“上海市投资促进服务工作先进集体”称号，这是对开发区投资促进服务工作的充分肯定，更是对园区服务效能的有力彰显。5年来，开发区积极为企业拓宽发展渠道，全力稳住区域外贸基本盘，加大对高新技术企业、“小巨人”企业、智能工厂、地区总部企业的挖掘和培育力度，不断提升企业认同感、归属感与黏连度，凝聚起政企同心、共促发展的强大合力。

政策体系不断完善，扶持力度持续加大。坚持“政策赋能产业、服务助力发展”，不断完善企业扶持政策体系，优化政策落实流程，打通政策落地“最后一公里”，确保各项惠企政策精准直达、落地见效、惠及企业、赋能发展。5年来，开发区充分发挥产业发展基金效能，强化创新策源能力，积极探索“招投贷保”联动产业培育发展新模式，着力实现要素集聚、产业集聚、企业集群的发展新优势。

统筹协调促融合

产城发展实现一体化推进

“十四五”期间，开发区始终坚持“产城融合、职住平衡”发展理念，以产业生态发展所需的公共空间与群众多元文化需求为导向，统筹推进园区建设与城市发展，不断完善基础设施与公共服务配套，推动产业、城市、人才深度融合、协同发展，全力打造产业兴旺、城市宜居、文化繁荣、绿色低碳的新型城市产业社区，让园区既有产业发展的“力度”，更有城市生活的“温度”。

基础设施持续完善，园区环境迭代升级。开发区聚焦园区基础设施提质增效，加快推进市政项目建设，优化区域功能配套，有序推进道路提升工程与景观优化工程，“十四五”期间陆续建设完成了奉科路、同谊路两个转角口袋公园，新建了肖灵路、肖塘路、同谊路、程卓路、奉研路等5条道路，提升了南竹港路、西韩路、中央大道、远东路等13条道路的功能布局，真正实现了人车分流。开发区还全力推进航谊路、灵更路等断头路的前期工作，从而进一步完善交通路网，打通发展“大动脉”、畅通出行“微循环”；同时，持续推进园区绿化、亮化、美化工程，精心打造生态宜居的园区环境，让园区四季有绿、处处见景，全面实现从“一路一景”向“一步一景”的转变，成为环境优美、宜居宜业、富有活力的产业家园，让企业安心发展、人才舒心生活。

公共服务持续升级，产城融合深度赋能。聚焦产业发展与人才多元需求，加快推进东方美谷园、乐家公寓等重点项目建设，不断完善高品质公共服务配套，2025年申报人才激励政策企业共计232家次，其中购房优惠56家、薪酬激励67家、医疗服务58家、子女就学51家；核准享受奉贤区人才租房补贴政策企业名单，共计253家次，兑现人才激励政策1200余万元，切实解决企业员工住房、生活等实际难题，着力打造“引才、育才、留才、用才”的良好环境，助力人才集聚、产业兴城。凤创谷作为上海市海聚英才创新创业示范基地，积极承接举办各类创新创业大赛，大力引进集聚一批站在国际科技前沿、引领科技创新发展方向的战略科学家及其团队，实现“产才融合”良性互动、双向赋能。如今，开发区已构建起较为完善的教育、医疗、商业、休闲等公共服务体系，新型产业社区基本成型，企业生产便利度、员工生活幸福感显著提升，产城融合的美好图景愈发清晰。

生态建设成效显著，绿色发展深植人心。开发区始终坚守绿色发展理念，将生态文明建设贯穿园区发展全过程、各方面，着力打造生态工业园区，严格落实环保要求，推动企业绿色生产、低碳发展，实现经济效益与生态效益双赢共生、协同发展。5年来，开发区共推动企业节水技改项目26项，企业累计总投资额2600余万元；大力推动企业开展清洁生产审核，培育晶澳太阳能等4家国家级绿色工厂、芯哲微电子等3家市级绿色工厂，上海凯宝药业、科丝美诗（中国）化妆品先后获得国家级和市级“绿色供应链管理企业”称号。通过持续加强环境治理、推进节能减排、优化能源结构、培育绿色产业、逐步构建起绿色低碳的产业体系与园区发展模式，荣获国家级“生态文明建设示范区（生态工业园区）”称号，让绿色成为开发区高质量发展的鲜明底色，为可持续发展注入不竭绿色动能，绘就生态与产业共生共荣的美好图景。

安全生产防线稳固，平安基石深植园区。开发区持续深化消防、安环“一中心三平台”智慧监管新模式，实现开发区精细化、全面化、智能化的安全、环保管理理念落地。通过“可视化监控中心”“安环云平台”“学习教育平台”“消防物联网平台”四位一体，为开发区安全、环境管理搭建了更加便捷、高效的服务平台。截至“十四五”末，“可视化监控中心”累计达222家、“安环云平台”累计达223家、“学习教育平台”累计达141家、“消防物联网平台”累计达35家。通过智慧赋能安监，完善应急管理体系，推动企业隐患排查、风险管控，实现发展速度与安全系数同步提升、互为支撑，让安全成为开发区高质量发展的坚实底座，为行稳致远注入持久安全保障。

深化改革强引领

国企运营实现高质量发展

产业兴则区域兴，党建强则发展强。“十四五”期间，开发区党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实各级决策部署，锚定“党建引领、产业联动、资源共享、发展共赢”目标，将党建作为产业发展的核心引擎，创新产业集群党建路径。依托园区集聚118家化妆品企业形成的完整产业集群，党委以“强组织、建平台、优生态”为主线，深化组织覆盖、整合优质资源、破解企业难题，推动产业集群党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”、从“单点突破”向“系统强链”跨越，切实将党的政治优势、组织优势转化为产业发展优势。2025年，开发区美丽大健康产业税收30.24亿元，占比28%，产值163.79亿元，占比33.6%，为园区化妆品产业高质量发展注入强劲红色动能。在党建引领下，开发区持续深化国有企业改革，聚焦提质增效、转型升级，不断优化公司治理架构，明晰子公司功能定位，全力构建“园区运营+产业投资”双轮驱动发展模式，持续提升国有企业经营能力与核心竞争力，走出一条市场化、专业化、多元化的转型发展之路，为园区高质量发展筑牢国企支撑、夯实发展根基。

治理架构持续优化，运营机制更加完善。5年来，开发区始终坚持“两个坚持、两条主线”发展战略，以“四个优化、四个转变”为工作追求，不断优化“租金+股金+税金”多元业务收入结构，增强国有企业抗风险能力与可持续发展能力，推动国企运营提质增效、焕发新生。在服务区域发展战略中，开发区以硬核实力筑牢“压舱石”根基，以创新活力激发“动力源”效能，真正实现与区域经济同频共振、互促共强。

资产运营质效提升，产业投资成效显著。开发区聚焦资产运营提质增效，加大自有自营物业载体去化利用力度，多措并举提升资产运营质效，“十四五”期间实现租金收入10.12亿元。同时，积极推进优质资产收购、股权投资工作，持续推进江丰同创并购基金等设立运营工作，加大招投联动力度，坚持“以投促引、以引促产”，推动产业与资本深度融合、协同发展。5年来，开发区累计获得投资批复27.98亿元，其中完成基金投资项目7个，投资规模5.89亿元；完成低效地块资产回购项目9个，收购规模11.52亿元，土地面积722.48亩，建筑面积合计23.70万平方米。通过产业基金投资、优质资产收购等方式，落实低效地块回购工作，不断拓展发展空间、增强国企核心竞争力，为园区发展提供了坚实的资金支撑与保障，让国企改革发展成效持续显现、不断提升。

站在“十五五”谋篇布局的历史节点上，开发区将以“开局即冲刺、起步即决战”的精气神，奋力实现“十五五”良好开局，持续弘扬“不待扬鞭自奋蹄”的实干精神，以更加昂扬的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，深耕产业、优化服务、深化改革、融合发展，奋力谱写“奉贤美、奉贤强”新时代篇章。