前不久的一个傍晚，奉贤区西渡街道益民村的李老伯家中，来了一位外地中年人，说要租房。李老伯指着贴在门口上的二维码对他说，你拿手机微信扫一扫二维码，按照里面的步骤登记下个人信息，如果不登记信息是不能在我们村里租房子的。”那男子愣了一下说，手机没电了，充了电明天再扫吧。第二天早上，李老伯又催租客赶紧扫二维码。那人支支吾吾找借口说，手机没流量了，下次再扫。

这下引起了李老伯的警觉，这人会不会有问题？李老伯立刻向村委会反映，村干部第一时间联系了社区民警上门核查。经核查发现，此人是一位网上追逃人员，民警当场将其抓获。

事后，村委根据有关规定，对李老伯认真督促来奉人员扫码登记，及时提供信息给予了奖励，公安派出所也对李老伯进行了奖励。李老伯感慨道，多亏了这张二维码，帮我识别了坏人。要不然，与逃犯同住，后果真是不堪设想！这是西渡街道目前正在大力推进的实有人口信息登记管理制度——“邻里计划”所取得的成果。

西渡街道具有农村包围城市的属性，城区周边有8个自然村。村里居住的大多是老年人，每家每户都有空置房出租，外来人员的流动量很大。随着外来流动人口数量逐年增加,大批劳务人员的输入，对缓解地区的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是，由于人口的大量涌入，极大地挑战了属地部门的管理与服务能力，出现了管理上的盲点与漏点，影响了一方社会稳定与安全。以西渡街道益民村为例，辖区内实有人口约4600人，对口服务的社区综合协管员仅有3名，面对庞大的流动群体，仅靠现有的力量无法切实高效地做好人口管理与服务工作，导致该村社会治安问题及各类矛盾纠纷也逐年上升。

对此，西渡街道积极探索实有人口管理的新方法、新模式，于2019年推出了实有人口信息登记管理制度——“邻里计划”。 

“邻里计划”就是运用“互联网+”的思维方式，结合村规民约的约束力来进一步提高实有人口管理与服务工作的效率。“邻里计划”的主要内容就是每户村民家门口都贴上一张二维码，凡新租户入驻时，由房东告知并督促新租户必须通过扫码填入个人基础资料后完成入住登记，随后由社区综合协管员依照系统反馈的入住信息进行上门核实。邻居负有提醒监督房东责任。一旦租客退房，房东必须将退房信息告之协管员，由协管员及时更改有关信息。

“邻里计划”的核心就是谁出租谁管理，把流动人员的管理职责落实到了每位房东身上。

为确保“邻里计划”扎实有效开展，村委通过村民代表大会，将实有人口管理要求纳入村规民约并建立奖惩制度，邀请所有村民房东担任实有人口管理服务志愿者，由此提升扫码登记的主动性和积极性，提高村民自治管理意识，让村民从“要我协助登记”的观念转变为“我要协助登记”。

通过“邻里计划”极大限度地缩短了社区综合协管员的人员排摸时间成本，使得实有人口信息登记工作变得更及时、更有针对性，有力提升了实有人口管理与服务工作的效率。

同时，为加强管理效率和信息保密工作，“邻里计划”数据库并入分局公安系统，针对重点人员和高风险人员做到即时审查、即时预警，极大地提升了社会治安成效。截至目前，仅西渡街道益民村共收集实有人口自行上报的信息6012条，其中有效信息5889条，新入住人员中超过六成人员通过“邻里计划”完成入户登记。

“邻里计划”这一创新举措的推出，有效调动了村民参与公共事务的积极性和主动性，激活了社区自治的“种子”，把村民共建的“胃口”吊起来。促进村民在乡村治理和基层公共事务中依法自我管理、自我服务、自我监督。（严爱华 张威杰）