中国发展网讯  党的二十大报告提出，要“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。我们始终将应急管理工作与保发展、保民生、保稳定的工作大局密切联系，先后赴杭州湾开发区消防救援站、应急物资储备中心、庄行消防站、青村武装部等点位实地调研、座谈研讨。

在调研中，我们发现，虽然各单位在健全基层应急体系建设方面做了不少探索努力，但当前正处在应急管理磨合转型时期，基层普遍存在着应急管理体制改革向下难延伸、专业队伍人少质弱、物资储备散而不足等问题，且各类突发事件形成机制日趋复杂，常常突破传统应急模式界限，导致基层缺少可遵循的预案、经验借鉴和应急准备，亟需采取传统常规手段以外的其他举措加以补充。为此，我们制定了《关于进一步推进应急强基工程建设的通知》，提出了“五有”的建设标准，推动问题解决、夯实应急基础。

“有预案”。针对突发公共事件应急处置，牵头各部门、各地区初步构建区镇两级应急预案体系。在前期调研、组织修编、征求意见的基础上，统筹安排专家开展集中评审，确保各项区级应急预案有效出台。现汇总有区级应急预案50个，包括区总体应急预案1个，自然灾害、事故灾难、公共卫生类、社会安全、综合保障等五类专项应急预案49个；街镇应急预案169个，包括街镇总体应急预案13个，各类基层专项处置预案156个；全区备案危化、规模以上企业应急预案1938个。同时，注重实战演练，会同区林业部门、水务局、消防救援支队、红十字会、杭州湾公司等单位先后组织开展了消防实战演练、防台防汛应急演练、应急救援志愿服务队伍技能大比武大演练、危险化学品企业综合应急演练等，得到预期实战实训效果。

“有队伍”。注重力量建设，以建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援体系为目标，推动形成各类应急力量各有侧重、优势互补、互为支撑的联动机制，逐步完善专业应急救援队伍、应急志愿服务队伍、社会应急救援队伍三支队伍。目前，初步形成覆盖区镇两级的应急救援力量体系，现有应急抢险救援队伍168支、队员3365人。搭建“1+16”（即1个大队和16个街镇、开发区、集团公司分队）志愿者服务网络，根据属地人口按比例招募，已有注册志愿者665人，主要开展现场急救、送医转院、人员疏散、秩序维护、物资搬运、应急场所搭建等志愿服务。另备有4支社会应急救援力量，包括空中直升机救援队伍1支、空中无人机侦查救援队1支、工程抢险队1支、水域救援队1支。

“有场所”。联合区国动办加快等级避难场所和社区避难场所建设，逐步实现全区人均3㎡避难场所的建设目标。目前已建有应急避难210个，应急避难面积238.8余万平方米，人均约2.12平方米。此外，开展了防汛防台避难场所示范点建设，并落实各类临时安置场所211处。

“有物资”。坚持政府主导、社会参与，建设“区-街镇-村居-家庭”四级应急物资储备体系，确保突发事件发生时，能够就近及时调度应急物资。目前已基本形成“区-街镇-村居”三级物资保障体系，现有区级物资仓库1个，12个街镇、300余个村居建有物资储备点。全区共储备各类抗灾救灾物资300余种、11.2万余件。其中，区级物资种类68种，仓库物资储量合计30845件；街镇、村居级物资种类共268种，仓库物资储量合计81634件。

“有能力”。一方面是指挥处置能力。依托区镇两级城运中心、区110指挥中心、行业部门专业应急处置平台等，初步建立了一套奉贤特色的应急指挥体系。同时，强化应急信息化建设，信息化建设，建立“智慧应急系统”，开发应急智慧指挥一体化平台，实现灾害预警处理、应急资源管理、应急基础地理信息展示、应急联动指挥信息调度、安全生产综合管理等功能，运用信息化手段实现互联互通、协调联动；另一方面是单兵作战能力。为进一步补齐补强各类应急救援队伍建设的短板弱项，提高专业水平，我们持续督促指导各部门、各地区开展应急救援队伍业务培训，同时牵头组织对新组建的区镇两级应急志愿服务骨干队员开展专业救援技能培训；联合区红十字会以及属地街镇，分批次对全区应急救援队伍开展培训，救护证覆盖率达到100%，实现全员持证上岗。

“基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。”基层是应急管理的前沿阵地，是做好应急管理工作的基础。面对日益严峻的公共安全形势，我们将继续深入基层，借助调查研究，以强基工程为切入口，围绕“建立大安全大应急框架”“建设韧性城市”，不断提升奉贤区应急保障能力，为奉贤新城的现代化建设提供坚强的安全保障。（奉贤区应急管理局党委书记、局长  郑毅）