中国发展网讯 3月10日上午，奉贤区市场监管局党组成员、副局长汪林青，奉贤区数据局党组成员、副局长杜莹做客上海广播电视台“直通990”节目，分享治理牟利性职业索赔的一线实践。过去一年，奉贤区通过制度创新、分类管理、合规引导等举措，区内牟利性索赔件数日均下降32.3%，企业获得感显著提升，打造出优化营商环境的“奉贤样板”。

规制牟利性索赔取得成效

2024年3月，奉贤区出台《关于依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见（试行）》。自《实施意见》发布以来，奉贤区牟利性职业索赔数量大幅下降。数据显示，牟利性索赔日均件数从65件降至43件，降幅达32.3%。牟利性投诉件数已降至日均10件，较2023年减少三分之二，且80%以上依法不予受理。15家曾遭受高频牟利性索赔的化妆品企业，13家投诉占比显著下降，最高降幅达71个百分点。

《实施意见》的出台不仅减轻了企业负担，也让基层执法干部得以将更多精力投入到真实消费者权益保护工作中。同时，牟利性职业索赔规制“奉贤模式”入选了上海优化营商环境典型案例，形成示范效应。

为何要规制“职业索赔”

牟利性职业索赔并非“公益打假”，而是“以打假为名，行牟利之实”。职业索赔人通常聚焦标签瑕疵、宣传用语等非实质性问题，短期内集中投诉多家企业，诉求雷同且索要超额赔偿。产品无实质“假冒伪劣”情况，但企业为处理“职业索赔”，需要耗费大量精力应对。

近年来，职业索赔行为已呈现明显的专业化、产业化、区域化、家族化的发展趋势，甚至演变为“先造假，后打假”，而且滥用举报投诉、信息公开、复议诉讼等权利，大量挤占有限的行政资源和司法资源。今年上海市优化营商环境8.0版行动方案首次将“规范牟利性职业举报”纳入重点工作予以部署。奉贤区由于市场主体众多，该类问题和危害尤为突出，因此奉贤区勇于探索，从强化制度供给、推进依法行政、促进社会共治等方面聚力发力，依法处置牟利性职业索赔，不断提升营商环境法治化水平。

规制“职业索赔”是否在弱化监管

依法处置牟利性索赔行为不是“一刀切”，不代表对违法行为不进行查处。规制和治理牟利性职业索赔的总体原则就是一方面突出分类管理，对于牟利性职业索赔的投诉件不予受理，但其中涉及的违法线索依法予以处理，我们也鼓励“吹哨人”、内部举报人和公益性举报行为；另一方面倡导诚实守信，引导督促经营者落实主体责任，在全社会倡导诚信消费、理性消费、依法维权，营造诚实守信的市场环境和放心消费环境。

“规范职业举报”也并非是在弱化市场监管，而是在进一步优化行政资源配置，引导举报行为回归监督本质，让市场监管部门专注保障消费者真实的合法权益，从而提升市场监管的精准性和实效性。

如何在监管与营商环境之间做平衡

一方面，积极推行服务型执法，秉持“监管就是服务”理念，将处罚与教育有机结合，坚持“过罚相当”，杜绝“小过重罚”。合理运用“首违不罚”“轻微免罚”等措施，通过“事前合规指导+事中包容监管+事后精准施策”，避免企业因小错陷入发展困境。

另一方面，始终坚持底线思维，实施包容审慎监管的同时严控“安全阀”和“红线”。对损害人民群众身体健康和生命财产安全的制售假冒伪劣等违法行为，坚决整治、严厉打击；对主观故意的严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。