编者按：2025年6月25日，是第35个全国土地日。今年，全国土地日以“节约集约用地，严守耕地红线”为主题，传递着“土地是生存之基、发展之要、民生之本、生态之依”的深刻内涵。

作为上海南部发展的重要增长极，奉贤正处于新城建设全面发力、城市能级大幅跃升的关键期。奉贤区规划资源局深入贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，立足“上海南部中心城市”定位，统筹保护与发展，平衡需求与约束，用严守红线、规划引领、高效利用、改革创新、服务提质的五维策略，努力绘好规划资源管理的时代画卷。

严守红线

筑牢粮食安全基石

耕地是粮食生产的命根子。始终将严守耕地红线作为底线任务，构建“科学划定、从严保护、严控总量”的全链条管理体系，让每一寸耕地都成为良田。

科学划定，构建“三区三线”格局。依托第三次国土调查成果，奉贤精准划定农业空间、生态空间、城镇空间三区，对应锁定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三线，形成底线约束+空间引导的规划框架。目前，全区已划定永久基本农田19.1万亩、耕地保护空间25.77万亩、生态保护红线12平方公里、城镇开发边界198平方公里，实现“数、线、图”一致，为粮食安全、生态屏障、有序发展提供刚性支撑。

从严保护，织密耕地监管网络。建立“人防+技防”双轨机制，构建“区——街镇——村居——网格化”四级巡查体系，将全区划分为433个巡查片区，通过遥感监测技术实时预警，坚决遏制新增违法用地；启动新一轮违法用地三年整治行动（2024-2026年），稳妥推进存量问题整改。同时，组建耕地保护宣讲团，针对各街镇需求开展各类专题培训，通过线上线下多渠道宣传政策法规，推动“保护耕地、人人有责”理念深入人心。

严控总量，强化用途管制约束。严守2035年建设用地“天花板”，确保建设用地上限不突破；落实耕地占补平衡新机制，严格规范“建设占耕地”“非建设占耕地”管理，构建分级保护体系，严控农用地转建设用地、耕地转其他农用地，实现耕地数量、空间双锁定，做到“应保尽保”。

规划引领

绘就城市生长蓝图

城市的高质量发展，离不开科学规划的先手棋。坚持“一张蓝图干到底”，以规划为笔，在全区土地上勾勒出崭新的发展图景。

高位谋划，完善城乡规划体系。围绕《上海市城市总体规划（2017-2035年）》实施评估，奉贤形成动态维护机制，确保规划刚性落地。聚焦新城建设，以“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”为定位，系统推进新城单元规划编制，划定五大重点片区，强化轨道交通对城市空间的引领作用；针对乡村振兴需求，按需开展郊野单元（村庄）规划调整，为示范村创建和乡村空间盘活提供规划支撑。

创新赋能，提升规划设计品质。以国际视野推进城市设计，会同市级部门将金汇、西渡片区纳入大吴泾及周边地区整体研究；通过“新城之心”、15号线地铁上盖等重点项目国际方案征集，吸引国内外顶尖设计团队参与，为新城注入现代活力。同时，引入“责任规划师、评估师、建筑师”三师联创机制，推动星火开发区有机更新，让规划逐渐清晰，有序落地。

人民至上，打造“15分钟社区生活圈”。自2023年起，全区规划150个社区生活圈基本单元，实施550余项惠民项目，让“五宜”愿景可感可触。其中，奉贤人民坊“河畔会客厅”国际方案征集引发广泛关注，170家单位参与、76份设计方案涌现，成为社区治理的生动实践；奉浦街道“数智全家统”、南桥“摩登南庄·乡村艺术走廊”、庄行古镇社区微型消防站等特色项目，更以小而精的创新，入选全市优秀案例，为社区生活圈注入奉贤温度。

复合开发，激活空间利用效能。在数字江海片区，打破传统地块分区限制，探索“研发+办公+商业”综合用地模式，让土地功能“活”起来；在新城CAZ区域，通过立体城市开发模式，提升开发强度与建筑高度，强化核心功能集聚，土地利用率显著提升。

高效利用

激活区域发展动能

土地资源的高效利用，是破解资源约束趋紧问题的关键。以计划联动、盘活低效、减量化攻坚、闲置处置为抓手，推动土地集约提质。

“五位一体”联动，精准保障项目落地。编制国土资源利用计划联动方案，建立“土地储备、土地供应、减量化、净增空间使用、土地征收”五计划联动体系，坚持“计划跟着项目走”，引导建设项目向重点区域集聚，为重大项目落地提供空间保障，土地节约集约水平持续提升。

分类处置低效产业用地。通过“摸底-评估-分类-处置”全流程管理，奉贤形成“一张底图、一张体检表、一套标准、四类清单”工作成果，精准识别低效用地；对照年度处置任务，聚焦D类企业制定三年行动计划，细化任务分解、明确责任分工，建立“一地一档案”动态跟踪机制，有效推动产业用地盘活处置。

攻坚低效建设用地减量化。自2014年以来，奉贤累计完成拆旧验收低效建设用地约14平方公里。通过“年计划、月调度、周通报”机制，精准跟踪减量化进展；运用数字化手段分析开发边界外工矿仓储用地图斑，形成潜力示意图册；推动减量化与低效产业用地盘活、违法用地整治、国企“四个一批”等工作联动，出台新版管理办法，为土地资源腾挪释放空间。

全周期监管闲置土地。对已出让地块实施“查权属、看合同、对批文、察实地”四结合清查，动态巡查未竣工地块并录入合同监管系统；针对不同情况分类处置——符合开工条件的，协调职能部门开辟绿色通道；逾期未开工的，依法启动闲置土地处置程序。同时，建立“出让前预审、出让中提效、出让后监管”全周期管理机制，确保土地资源“用在刀刃上”。

改革创新

谱写乡村振兴新篇

乡村振兴，土地是基础。奉贤以全域整治、集体入市、风貌保护、指标保障为突破口，推动土地资源向乡村倾斜，激活乡村发展内生动力。

全域土地综合整治，重塑乡村空间。构建“耕地数量、质量、生态”三位一体保护体系，推动耕地集聚优化；统筹建设用地布局，有序推进农民相对集中居住，预留充足建设空间；结合“田水路林村”空间特点，提升乡村生态价值。

集体建设用地入市，释放改革红利。成立入市试点工作专班，完成8幅集体经营性建设用地出让；制定全区集体建设用地基准地价，出台“1+5”配套政策（涵盖管理机制、增值收益调节金、使用权抵押贷款等），明确入市路径；建立储备地块项目库，按年度编制入市计划，形成“一地一档”方案，让“沉睡”的集体土地焕发新活力。

“沪派江南”试点，守护文化根脉。遴选南桥江海单元、庄行潘垫单元作为先行启动区，编制三年行动计划，吸引社会资本参与，形成建设项目库；深入挖掘乡村风貌与文化内涵，协助市级部门策划“城乡之链·沪派江南展”，通过“主展厅布展、主体周路演、乡村市集”三大展项，系统展示“泾河低地”“川流意向”等特色，推动乡村文化保护与传承。

专项指标保障，赋能乡村建设。每年安排减量化指标的5%作为乡村振兴专项指标，在项目审批阶段“应保尽保”，全力保障属地乡村振兴项目需求；优化减量化腾挪用地指标使用，为重大建设项目落地提供支撑，让土地资源真正“反哺”乡村。

服务提质

打造营商环境高地

企业的发展需求，是土地管理服务的指南针。以“审批改革、效能提升、精准服务”为抓手，推动土地要素快落地、优配置、强保障，助力企业轻装上阵。

审批改革提速度。首创“五证齐发”机制，压缩审批时限，实现“拿地即开工”；推行“先租后让”弹性出让方式，减轻成长型企业用地成本；以“多规合一”为基础，构建“一门进、一门出、一门清”全流程审批机制，精简事项、压缩流程，同步推进土地出让前期手续、产业准入、建设审批并联办理；通过区域评估与用地清单制，减轻企业分批申报负担，审批效率显著提升。

服务升级提温度。完善“全程网办”服务体系，一对一指导企业网上申报，动态更新“一网通办”办事指南；推广重点企业“服务包”机制，探索“一证多验”“告知承诺+容缺办理”等政策，灵活运用市区“政策工具箱”；提供“容缺受理”“24小时服务群”等贴心服务，变被动为主动，让企业“少跑腿、快办事”。

站在当前的关键节点，奉贤区规划资源局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持底线思维与创新驱动并重，持续完善并落实规划资源管理工作要求，提升资源要素配置效能，为走好新时代“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程贡献力量！