2020年是全面建成小康社会收官之年。近年来，奉贤区金汇镇白沙村紧紧围绕新时代社会主要矛盾转化的新特点，探索实践政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，抓重点、补短板、强弱项，综合施策、精准发力，特别是在建设美丽乡村、完善公共设施、壮大集体经济、增加农民收入、促进社会和谐等方面下功夫，迈向更高质量小康的步伐坚定。

一、白沙村基本情况

白沙村位于金汇镇中南部，是大型居住社区的东侧“后花园”。“白沙”因起源于中国最古老的海岸线——古冈身，由“风蚀贝币化白沙”的历史渊源和村民住宅倚居于白沙港两岸而得名。全村总面积2.72平方公里，共14个村民小组、总户数613户、户籍人口2014人，其中有7个村民小组在大型居住社区建设中动迁，目前还有7个村民小组、260户农户，另有来奉人员658人。

近年来，村民增收渠道越来越宽，生活水平显著提高。动迁后，全村一半农民享受城镇社保待遇，每年收入近三万元；另一半60岁以上老人，每年有社保收入一万四千多元，承包地流转六千多元；村民农龄股分红从2017年的每股5.5元增长到2019年每股14元。全村已动迁353户，户均分得2套以上安置房；未动迁农户大部分已进行房屋修缮。全村90%的村民在城镇购买商品房，多数家庭至少有一辆私家车，村内沥青路面贯通、出行便利。

近年来，白沙村创新社会治理成效显著，2017年在全区率先一次性通过“生态村组·和美宅基”验收，2018年获评上海市美丽乡村示范村和首批无违建村，2019年列入奉贤首批全国民主法治村（社区）重点培育单位。

二、主要做法和成效

政治引领聚合力，夯实小康强基石

班子“头雁”引领。白沙村党总支下设3个党支部，党员105人。党总支始终坚持以人民为中心的发展理念，聚焦“老小旧远”问题，着力解决老百姓的日常事、烦心事。村两委班子平均年龄30多岁，年富力强、敢闯敢拼，经常开启“5+2”“白+黑”工作模式，带领全村党员群众奋战在疫情防控、文明创建、违建整治等重点工作一线。由村两委班子自编自演的快板《白沙今昔比一比》，表达了带领全村奔小康的信心和决心，受到村民欢迎。

党员干部带头。全面建成小康社会，工作基础在基层，力量源泉也在基层。面对“拆违”难题，老党员、老干部结对农户做群众思想工作，对不配合的村民反复上门劝说，引导村民主动拆除违建。2017年创建无违建村、“和美宅基”以来，累计拆除违建4.2万平方米，村庄环境面貌焕然一新。老党员、老干部们还自发组建了一支“回头看”党员志愿者队伍，每两个月检查一轮，发现脏乱差现象即予以扣分、督促整改。

志愿团队先行。白沙村依托新时代文明实践站建设，充分激发志愿服务队伍的能量和活力。成立68人的“吾先行”党员志愿服务队，下设5个小分队，“快乐先行”文娱分队推出文艺表演，“调忧先行”调解分队化解家庭邻里纠纷，“关爱先行”帮扶分队服务困难群众，“绿色先行”环保分队护水护绿护路，“安全先行”巡逻分队义务巡逻宣传。

法治建设作保障，百姓安居又乐业

发挥法治阵地宣传教育功能。设立“红帆林”五治融合宣传阵地，整合宪法法治墙、睦家小院等特色功能设施，让村民在潜移默化中提升法治理念。建立公共法律服务工作室，聘请村民中宅基老娘舅、平安志愿者等担任“法律明白人”，化解家庭矛盾和邻里纠纷，协助开展法治宣传，把法律服务送到村民家门口，提高村民守法、用法意识。

发挥议事中心协商办事功能。村民议事中心是村民了解村集体事务、表达解决个人诉求的主要场所。白沙村坚持落实“四议两公开”制度，定期召开议事中心会议，对重要事项民主协商，村里的事与村民商量着办。重阳节60周岁以上老人福利发放、春节扶贫帮困、合作社固定投资等事项，都通过议事中心一事一议决定。

发挥“美丽约定”草根宪法功能。“美丽约定”是白沙村规民约的升级版。白沙村“美丽约定”由全体村民代表表决通过，包括“不得搭建违章建筑”“房屋出租做到规范有序、禁止群租行为”等七个方面内容，并为每户建立诚信档案记录，对各户执行情况予以奖惩。在“美丽约定”的规范激励下，有曾因公共空间私用产生矛盾的邻里拆除了违建，重归和睦；有村民“红事”不铺张浪费，“白事”遵守厚养薄葬风尚，在全村营造尚美崇贤的好氛围。

德治润化显活力，乡风文明上台阶

厚植和美新风。大力弘扬好家风、好村风、好民风，每年举办“最美宅基”“最美庭院”等七个最美系列评选活动，开展“情暖夕阳红”、农家厨艺展示、农民运动会、亲子拓展等活动，培育家庭和气、邻里和睦、村庄和谐的“和美”乡风。为退伍军人建起“爱国小屋”、退伍军人服务站，开展“八一”主题庆祝活动，营造爱国拥军、崇尚英雄的浓厚风气。

激发榜样力量。每年组织开展“十佳党员”“十佳村民”创优评先活动，累计评选双“十佳”60人次，其中王永康、王雪明获评“最美金汇人”，弘扬先进典型优秀品质，营造向上向善的社会氛围。“十佳村民”李国忠在新冠疫情防控战斗中，主动提出值守村内主要道口，彰显榜样担当。坚持“走出去”学先进，组织村民代表赴“美丽乡村”示范村考察学习，村民们汲取经验智慧，利用废旧物扮靓宅基，宅前屋后井井有条，乡风民风更加醇厚。

乡村自治强基础，齐心协力谋幸福

乡村管家管好家。引入乡村管家“1+5”模式，“1”是总管家，由村两委班子成员担任；“5”是分管家，由村民代表推荐有相关行业一技之长的村民担任，包括房管家、物管家、水管家、电管家、绿管家，每个分管家再配备2名助手，为全体村户管理服务。

垃圾分类见实效。白沙村推行垃圾分类“3+1”模式，每个村民小组由3个“桶长”加上1个“宅基长”组成，并聘请5名德高望重的村民代表组成督查指导小组，对全村的垃圾分类工作进行督查，发现问题及时予以纠正，严格做到生活垃圾干湿分类。村民自主撰写自治案例《聚餐之后》，宣传倡导“干湿垃圾主动分，合法出租记心头，场前屋后保整洁，志愿服务趋常态”等内容。

村民自治抗疫情。面对新冠肺炎疫情，“新村民”充分展现自治能力，组建外来人口微信交流群，主动和村委沟通，及时通报异常情况，积极宣传防控知识。有的“新村民”为一线抗疫人员送去牛奶、口罩等物资，有的90后“新村民”主动加入了24小时值班队伍。

智治科技支撑，基层治理创新举

白沙村通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和村民群众共同参与治安防范。全村划分两个责任网格，网格队伍配备8名网格员、18名宅基长，全天候巡查、精细化管理。同时，在主干道路、公共空间安装“天眼”联网，精准打造“雪亮工程”，疫情期间率先推出无人机送菜，确保治安和疫情防控“全覆盖、无死角”，为村民打造一张智慧安全防护网。近年来，村域内基本实现治安零风险，无刑事、治安案件发生，民事纠纷明显下降，村民安全感、满意度显著提升，有52家农户回搬村组居住。

三、工作启示

资金投入持续化，确保守成有力

白沙村年可支配收入约380万元，主要来源于积累资金通过镇级平台联合投资楼宇，获取保底收益；投资百村公司获取固定收益；利用流转土地等资源环境优势吸引总部经济进驻获取固定收益。集体经济发展壮大，为“五治融合”各项工作的顺利开展提供了保障，为实现更高质量小康夯实了基础。同时，积极争取专项资金，近年来累计投入500多万元，建成体育微公园、“白沙小谷”草坪广场、生活驿站等一批公共文化服务设施，极大改善了村级基础设施条件。

工作载体多元化，确保守成有序

工作任务内容形式的多样性，要求实现工作目标的载体多元化，要有平台、有阵地、有队伍，有的固定集中、有的流动分散。比如，在“五治融合”中，政治建设要组建党员志愿服务队伍，法治建设要打造公共法律服务工作室等法治宣传阵地，德治建设需要评选系列先进典型，自治建设需要设立管家班、管家队，智治建设需要打造“天眼”监控室、网格服务队。

结果运用综合化，确保守成有责

只有职责明晰，奖惩明确，才能鼓励先进、激励后进。比如，“吾先行”党员志愿服务实行积分奖励制度，志愿服务1小时积1分，积分可兑换生活用品，并与党员集星制度和“十佳党员”评选挂钩。管家班管家及其助手，实行服务误工补贴制度，补贴金额与服务要求、服务对象的评价挂钩。村民落实“美丽约定”“垃圾分类”等情况，记入诚信档案，执行奖惩制度，并与年度“最美庭院”“十佳村民”等评比挂钩。“和美宅基”创建等工作结果及时在公共区域公示公告，接受村民监督，创建成功每户奖励三千元。