中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰 今年,奉贤区探索构建系统性、集成式、一体化跨部门综合监管机制，深入推进全区“一业一证”行业跨部门综合监管，并在重点领域探索实施综合监管“一业一册”“一业一查”“一业一单”制度，一次性告知市场主体合规经营要求，对同一类市场主体统筹开展联合检查，针对一个场景整合制定统一检查单，进一步稳定市场主体监管预期。

主要做法

加强顶层设计。奉贤区市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议出台《奉贤区跨部门跨行业综合监管（试点）工作实施方案》《关于成立奉贤区跨部门跨行业综合监管工作专班的通知》《奉贤区跨部门跨行业综合监管（试点）工作绩效考评办法》，对“一业一证”行业开展综合监管进行制度规范。

确定重点领域。以食品、药品、歌舞娱乐、宾旅馆等22个“一业一证”行业为基础，拓展至剧本娱乐等新兴行业领域，既包括潜在风险大、社会风险高的领域，也包括监管责任不明确的新产业、新业态。针对重点行业领域明确牵头监管部门及配合监管部门。

梳理“三清单”。监管责任清单，依照法律法规、“三定”规定和权责清单，梳理出牵头及配合部门的监管职责和监管依据；监管对象名录清单，建立监管对象名录库并实行动态管理；监管内容要素清单，从人员、设备、场地、环境、制度等多个维度，对跨部门综合监管涉及的监管制度、监管要求和监管内容进行全面梳理整合。

工作成效

整合“一业一册”。从市场主体视角出发，整合相关部门的监管内容要素，试点梳理歌舞娱乐行业综合监管合规手册，形成了统一的合规经营指南。

规范“一业一单”。依托“互联网+监管”系统，牵头部门会同配合部门形成了统一的跨部门综合检查单，多部门开展现场检查时，使用统一的综合检查单，当场送达当事人。

开展“一业一查”。全年，共制定实施联合检查方案29个，联合抽查对象388户次，发现问题28户次。由区文旅局牵头，联合区公安分局、区卫健委、区市场监管局、区消防救援支队等部门，对剧本娱乐、歌舞娱乐及宾旅馆三个行业的市场主体通过“双随机、一公开”方式进行跨部门综合监管，同时区检察院对综合监管开展情况进行了现场监督。

下一步，奉贤区将全面推进跨部门综合监管，将合规经营指南扩大到更多领域，并通过“一网通办”企业专属网页、“企业云”“企业码”等渠道精准推送给行业全量市场主体。大力推进以在线监管、远程监管、移动监管、防控预警等为特征的非现场监管，切实打造“无处不在、无事不扰”营商环境。