中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰报道  一直以来，包容审慎是优化营商环境的热词，包容与监管看似矛盾对立，实则是相互补充、相得益彰，其体现的是一种出于价值判断的管理服务技巧，是主动站在被监管对象及服务经济发展的角度，从监管思维转变为服务思维。

“春江水暖鸭先知”，营商环境的一池“春水”，企业有着敏锐的感知度。奉贤区拥有超70万户的庞大经营主体，如何集中力量用服务的理念做优监管，是奉贤市场监管部门长期探索的课题。在不断实践的过程中，奉贤区市场监管局持续健全重点帮扶企业“白名单”机制，涵盖重点产业领域企业、区镇重点企业、创新型成长型企业三类对象，目前名单已累计收录各类实体型企业1310户，由专门设立的服务经济发展办公室统筹全局资源，提供事前、事中、事后的一站式管理服务。

“无事不扰、有需必应”相得益彰

从“有求必应”到“有需必应”，体现的是奉贤市场监管部门“监管就是服务”的核心理念。自2022年底起，奉贤区市场监管局创新推动局执法大队监管许可服务一体化改革，按照“谁监管、谁审批、谁服务”的原则，清单式综合管理全区食品、生物医药和化妆品生产企业，集中专业力量推动奉贤区东方美谷产业高质量发展。此举明确将食品安全监管、工业产品质量监管、特种设备安全监管、计量行政监管、企业信用监管、知识产权保护监管、企业登记事项监管等全部事项一次性合并，交由大队负责对“白名单”重点企业“进一次门、全面体检”，最大程度减少对经营主体正常经营活动的干扰。以全区165户食品生产企业为例，监管总次数已从2022年的434户次，降至2023年的195户次，每户年均仅上门监督检查1.2次。

“无事不扰”不代表不查不管、不闻不问。针对区内某床上用品知名品牌公司一直以来屡受违规宣传困扰和职业索赔人滋扰等情况，建立企业需求快速响应机制，量身定制专场培训，为企业电商平台员工提供合规指导。详解《广告法》相关法条，逐条分析企业广告策划方案，特别针对极限词语、功能性表述等高频问题，给予专业指导。目前，该公司月均收到的投诉举报件，已从辅导前的56件降至30件。

以发证速度助力企业发展速度

“太快了！真没想到这次厂区合并换证这么顺利。”日前，上海馥松食品有限公司相关负责人到奉贤区市场监管局赠送锦旗时直呼意外。作为“白名单”内的食品生产重点企业，馥松公司从申请到拿证，仅经一个工作日，便完成厂区合并的所有证照办理，实现旧证、新证无缝衔接，开创了全市先河，帮助企业生产经营不受任何影响，极大节省了经营成本。同时，企业个性化发展需求也得到精准指导，实现由传统甜品代工模式向自主品牌发展，逐步从幕后走到台前，有效提升了消费者知晓度，打开本地消费市场。

实际上，自我加压、极限提速，已经成为奉贤区市场监管局服务“白名单”企业的一种常态，也是跑赢风险隐患的清醒认识。如，针对上海伯杰医疗科技股份有限公司跨省设库的需求，容缺受理允许企业在补正相关报告的同时，积极联系外省市兄弟部门给予支持开展前置审核，大幅提升审批效率。2023年，奉贤区医疗器械经营企业获证平均仅需2.88个工作日，较法定时限20个工作日提速85%，真正帮助企业尽早投产、尽快收益。

打造宽严有度、标准统一的综合监管新模式

2023年11月，奉贤区市场监管局在上海全市率先出台实施《奉贤区市场监管领域轻微违法违规行为记分管理指南》区级标准，明确在食品、药品、特种设备、工业产品等领域，以记分代罚款，触发阈值予以处罚，构建包容审慎、宽严有度、全区统一的可丈量监管服务模式。同时，深入运用“首违不罚、认罚从宽”机制，对“白名单”涉案经营主体首次不产生重大危害的无心之过，以及配合调查自愿接受处罚且及时改正违法行为的情形，可以依法从轻、减轻或不予处罚。2023年，累计从轻或减轻处罚案件900件，不予处罚案件251件，相加共占全部案件的73.27%。

另外，注重丰富记分管理应用场景，打造“数字+信用”服务型监管新模式，突出“教育惩戒、信用治理”的柔性管理。根据记分情况，对食品生产企业、危险化学品相关特种设备使用单位等给予信用评级，实施“守信免查”触发式监管，实现精准化管理。

变“要我合规”为“我要合规”

护航企业健康守信发展，关键在于提升企业从“要我合规”到“我要合规”的意识和能力。区市场监管局监管干部始终有这样一个共识，企业家面对成百上千的行业法律法规，不可能成为法律专家。因此，不仅要送法上门，更要让法常驻。奉贤区市场监管局从去年起，探索建立政企联动合规管理机制，创新推行企业首席合规官制度，指导自我防范和化解违规风险。该制度实施一年来，已累计指导自然堂集团等218家“白名单”企业建立首席合规官机制，其中对全区85家化妆品生产企业实现全覆盖。

同时，梳理汇编《奉贤区生产型企业社会信用合规指南（市场监管领域）》，制定《化妆品企业商业秘密合规管理指引》和《企业商业秘密管理规范》区级标准，“手把手”指导企业守住安全底线，提升自我保护意识和水平。

“只要是有益于经济社会高质量发展的企业，都是我们的白名单企业”，正如奉贤区市场监管局一以贯之的理念“变监管资源为服务经济发展优势资源”，这既是一种开放包容的服务姿态，也是践行包容审慎理念持续创优营商环境的生动实践。