中国经济导报讯 记者张朝登上海报道 上海市委提出“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的机构改革要求，从3月13日奉贤区召开的“优化职能配置，强化流程再造，提升行政效能现场会”上传出了好消息。该区规划和自然资源局通过内设机构调整，把以往按业务类型“分段管理”模式，调整为按项目用地类型划分的“垂直管理”模式，率先实现项目从选址到竣工验收由一个科室负责到底、规划资源服务“一门进、一门出、一门清”的改革目标。

据介绍，在奉贤区委、区政府进一步优化营商环境的大背景下，该区规划资源局开展了内设机构调整。本次内设机构调整，在不增加内设机构数量、不增加人员编制的前提下，将科室“撤三建三”。即撤销了原建筑管理科、国土用途实施科及自然资源利用科，成立综合科、产业科、市政乡村科，分别负责六类经营性项目、产业项目、市政乡村类项目的全部审批及管理事项，把以往按业务类型进行“分段管理”的模式，调整为按照项目用地类型进行职能划分的“垂直管理”模式。

“垂直管理”模式所带来的行政效能提升显而易见。比如，按照原先“分段管理”模式，一个产业项目到奉贤区规划资源局办理审批事项，先要到建管科办理选址，再到实施科办理用地预审及农转用，然后利用科负责收地、挂牌、签订出让合同，再由建管科负责建筑方案预审、方案批复及一书两证核发，建设完成后由执法大队牵头进行土地验收、档案验收及规划验收，涉及到多个部门、多个经办人，需要项目单位反复沟通。改革后的“垂直管理”模式，项目从选址到竣工验收的所有审批事项，全部由一个科室负责完成，避免科室间的多次移交和项目单位的多次跑动，也杜绝了科室间的推诿扯皮现象，实现高效归口管理。

“垂直管理”模式不仅提升了行政效能，而且还倒逼行政干部练成“全科医生”。规划资源系统专业性比较强，原先“分段管理”模式，使科室之间交流不畅，往往懂规划的不懂土地、懂土地的不懂建管。此次改革中应运而生的“垂直管理”模式，促使科室人员要全面掌握规划、土地、建管等专业知识，实现由“专科医生”向“全科医生”转变，有力地提升了规划资源系统人才的专业能力。