中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰 习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推进以党建引领基层治理”。居民小区是群众生产生活、社区治理的基本单元，更是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。南桥镇以新一轮“两个和美”创建为契机，积极探索以党建为引领的社区治理新路径，把“全过程人民民主”理念嵌入社区治理全过程，通过建立健全“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的组织体系和治理体系，以“小单元”撬动“大治理”，凝聚“强动力”。

“共谋式”协商，搭建沟通“连心桥”

从居民反映问题，到居委确定议题，组织开展协商，最后确定实施，在共谋式社区建设过程中，居委充分发挥党建引领作用，通过议事厅、理事会等搭建有效沟通议事平台，了解小区治理存在的问题或居民需求，从而进行选题、筛题、议题，引导居民更广泛、更便捷地参与社区事务，激活居民自治动能，不断提高社区治理和服务的精准化、精细化水平，有效提升群众幸福感和满意度。

“我们可以把边门打开，给行人跟机动车开设一个通道。”“对的，还可以在门口另辟一条非机动车道，这样就更安全了。”在南桥镇贝港五居贝港花苑“五位一体”的协商议事会上，针对小区出入口上下班拥堵并且人车混行存在安全隐患的问题，由居民代表、党员代表等组成的“智多星团队”纷纷提出建议，许多有效建议被采纳，并且很快得以实施。

这支团队成立于2020年，通过党建引领“五位一体（居民区党支部、业委会、物业公司、社区民警、城管队员）＋党员代表＋居民代表”共同治理的模式，建立多方议事协调制度，定期召开小区议事会，收集社情民意，解决居民最关心的难点、堵点问题。

银河居委针对“白领人员入住多、外来人口出租多、动迁居民迁移多”的特点，则是将辖区4个居民区的社区民警、城管、达人党员召集起来，成立流动议事厅，通过定期召开小区治理联席会、民情恳谈会，开展流动巡查等，让居民面对面交流沟通，了解对方小区发展中的瓶颈问题和对社区工作的建议和意见，把力量流动起来，推动问题快速解决。

流动议事厅会每月主动巡查对方小区的问题，并及时反馈处理。在这过程中，树木扰民问题、商铺车辆乱停放无序管理等问题都得以解决。

位于苏宁荣悦小区的黄平忠工作室，是奉贤区首个以个人名字命名的最美物业人工作室，名悦居委党支部便借助“名人”的号召力，将黄平忠工作室作为“根据地”，汇聚居社区、业委会、物业、共建单位及行业指导部门等多方力量，把基层党组织打造成联系服务群众的工作平台。

大到如何提升居民生活品质、小到如何清理自家门口的卫生死角，阳光三居阳光家园成立“阳光悦邻荟议事厅”、育秀一居育秀七区成立“居民自治理事会”，融合社区党组织、居委会、业委会、物业公司、相关职能部门、物业公司、楼组长、党员、退休老干部和居民代表等多方力量，将问题放在一个“小圆桌”上协商解决。解放二居紫荆公寓的“楼组议事会”、古华二居曙光新村的“楼道邻里会”把每个楼道划分为一个治理单元，引导居民订立“楼道公约”，推行楼里事、楼里议，营造有交往、有参与的幸福邻里。富康居委的浦南园、新悦居委的新民旺苑则是理顺“三驾马车”多元主体关系，同向发力，提升社区治理效能。

“联盟式”共建，打造睦邻“服务圈”

突出“实”的导向，做好“融”的文章，南桥镇基层积极探索区域化治理模式，通过纵向、横向、定向建立治理联盟共同体，推动治理联盟共驻共建、互联互促，让社区治理“握指成拳”，实现由“单打独斗”向“联合作战”转变。

江海一居早在2010年，就利用区域化党建的力量，共听民声、共访民情，针对共建单位特点和居民需求，共商共议设置实用个性项目，老旧小区的急难愁问题得以一一化解。如文体中心“文化进社区”针对独居烈军属和高龄独居老人子女办理“敬老停车卡”、江海党成校“爱心捐助”、区经委“办公资源共享”、区规土局“爱心扶手”、区土地规划和房屋管理局“扶贫帮困”、江海一小“老少牵手过佳节”、区公路管理所“小区基建更新改造”项目、奉贤投资公司改造社区卫生死角等，真正实现红色领航共治共享，同心打造美丽家园。

阳光二居阳光四季园依托辖区范围商铺众多的优势，居委党总支积极协调走访联系，整合资源、优势互补，组建了益“星”熠熠——红色商圈微公益共治联盟。美发店每月10日的爱心义剪、餐饮店每周四的美食课堂、大药房每周六的免费测量血糖、眼科医院不定期的免费眼科检查、大食堂的老年人定制平价就餐券等为民服务，为社区居民带来了暖心福利。此外，爱心商铺还积极加入社区公益集市，居民志愿者用奉献获得积分，用积分兑换商圈服务，真正实现志愿服务正能量的“双向循环”。

组建于2018年11月的“朝阳四色花”党建联盟，由南桥镇朝阳居委辖区内的“救助蓝”区救助管理站、“天使白”光明社区卫生服务中心、“育苗绿”桃花源幼儿园、“社区红”朝阳居委四家单位发起，实行“4+X”管理的模式。联盟内各单位通过“理论联学、资源联享、志愿联动”改变以往孤军奋战的局面，通过“敬老互帮、帮困互助、助学互爱”一系列公益服务项目，实现了党建引领下的共享共治。

每月18日上午，光明卫生服务中心为居民带来健康讲座，不定期提供健康咨询、测量血压血糖等医疗服务。

在联盟的带动下，上海翼枭航模科技有限公司、江海消防救援站、中国农业银行光明支行、金海幼儿园、上海朋泰机械科技有限公司等六家单位陆续加入，资源互通共享、工作优势互补，持续打造有力度、有深度、有温度的区域化党建“大联盟”。

“参与式”治理，传递社区“小幸福”

围绕“自己的阵地自己建，大家的事情大家定”的总体思路，基层工作者从群众需求中找到工作的着力点、突破口，不断创新思路办法，让居民对社区难题“把脉问诊”，还开出了一剂剂“良方”，“唤醒”其主人翁意识，让社区治理有温度、更有智慧。

社区空间微更新，服务群众零距离。针对莱茵之恋小区部分地块绿化薄弱的问题，正阳二居调整布局，将绿化带划分成若干个认养区域，招募居民家庭进行认领，让曾经的“荒地”摇身一变成了治愈系的“睦邻花园”。

以“睦邻花园”为样本，居委又培养了“我和小树同成长”“睦邻小橘园”“门前屋后绿化认养”等自治项目，引导居民实现自我教育、自我管理、自我服务，圆居民家门口的“绿色生态梦”。

贝港一居针对社区不同人群、不同年龄、不同时段多元化需求，对贝港七区五间垃圾房进行了综合设计和改造，建立了“邻里汇”“慧学屋”“悦动屋”“巾帼屋”“闲趣屋”五大特色“贤馨”小屋，增加了公共空间的辨识度和趣味性，最大程度调动居民参与社区治理的热情。

解放三居通过党建引领社区微治理行动，将逼仄小径拓宽改造，安装照明和绿化，将长期荒废的“鬼地”打造成议事休闲的凉亭，又在螺蛳壳里做道场，增设健身苑点，让居民幸福指数倍增。

“精打细算”多方施策，缓解停车难。停车难问题是目前私家车数量急剧增加状态下绕不开的话题，车主随意占用公共通道、绿化带停放等现象，不仅影响小区环境，也存在安全隐患。

为攻克这一难题，运河居民区“三位一体”多次实地考察并广泛征集居民意见，按照奉苑新村的实际情况，调整绿化并对车位进行重新划线，新增32个车位。

解放一居亿阳公寓在2021年前是一个开放式小区，没有保安不收停车费，因此私设地锁的问题屡见不鲜，投诉接连不断。后小区探索过安装铁门、设立停车公约等方式以期解决问题，最终定下实行居民自治的管理模式，通过共同拟定停车公约并成立自治小组，真正实现“我的小区我来管”。

江海四居利用老旧小区修缮的契机，根据居民意见和建议并结合江海二村实际情况，安装使用智慧停车系统，同时针对辖区“老人多”“市区搬迁人口多”“外来人口多”这一情况，实施差异化停车收费管理，采用“亲情卡”制度，既满足了不同人群的停车需求，也提高了小区车位的周转利用率。

加“梯”增“道”，让生活有爱无“碍”。为了让“悬空老人”享受到“一键上下”的便捷，阳光一居居委会通过电子屏、社区云、公众号、楼组长群、会议等方式对既有小区加梯政策进行全面宣传，同时，利用“线上＋线下”相结合的方式，迅速回应居民需求，解答居民疑惑，协调处理居民问题，引导居民意见达成一致。截至目前，阳光二三期小区既有住宅加装电梯已使用3部，已公告完成1部，正在加装中1部，正在征询3部。

作为南桥镇最早的高层住宅楼，南中小区新发展公寓单边制动电梯的使用期限已超过五年，并频频发生电梯关人事件，急需更换电梯。中街居委在采取应急措施的同时积极协商，通过大量的走访征询、召开三位一体会议，最终确定以居民自筹和政府补贴相结合的方式，完成电梯的更新工作。目前，12部电梯已经更换9部，1部预计年底完成建设，另外2部也在有序筹备中。

有了新电梯，方便了上下楼，但部分楼道出入口只有阶梯式过道，没有无障碍通道，这又难住了常年使用轮椅出行的老年人。为了尽快解决问题，中街居委找权威部门多次实地考察并广泛征集居民意见，制订修建方案，在楼梯口铺设水泥，增加高度，延长广度，同时还贴心地设计了栏杆、扶手等设施，老年人、特殊人员的出行得到极大便利。

矛盾在社区“熄灭”，服务在社区“升温”，见“微”知著，这一个个“小单位”是南桥镇党建引领“大治理”的生动缩影，也是“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的有力诠释。南桥镇将不断探索实践社区治理新模式，构建起共建、共治、共享的社会治理格局。